Решение № 2-152/2017 2-152/2017~М-125/2017 М-125/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-152/2017

Дело № 2- 152/2017

Поступило в суд 15.02.2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием истца ФИО1,

прокурора Стениной О.П.,

представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснозерском районе Новосибирской области Бабушкиной С.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> о назначении страховой пенсии по старости досрочно

установил:

прокурор <адрес> обратил в суд с иском к ответчику с требованием обязать ответчика назначить ФИО3 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ УПФР в <адрес>, за назначением досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона, от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому, пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от достижения ими общеустановленного возврата 55 лет.

Однако решением № ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа 25 лет.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж не были зачтены следующие периоды работы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 11 месяцев 09 дней) в должности вожатой в Локтенской восьмилетней школе, так как должность «вожатой» не предусмотрена специальным нормативным правовым актом;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 14 дней) - период обучения в Новосибирском государственном педагогическом институте;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 06 месяцев 15 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 03 месяца 12 дней) периоды отпуска по уходу за ребенком;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней) время нахождения на курсах повышения квалификации;

-ДД.ММ.ГГГГ, с 08 по ДД.ММ.ГГГГ, с 20 по ДД.ММ.ГГГГ, с 28 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 23 по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) - дни командировок. Итого: 07 лет 00 месяцев 08 дней.

При этом, в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно были засчитаны следующие периоды работы в должности учителя общеобразовательной школы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 00 месяцев 25 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 03 месяца 22 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 08 месяцев 00 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 09 месяцев 26 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 04 месяца 28 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 лет 02 месяца 24 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 02 месяца 11 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 04 месяца 20 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 04 месяца 19 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 04 месяца 08 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 месяцев 10 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 06 месяцев 06 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 00 месяцев 06 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 00 месяцев 03 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 02 месяца 05 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 04 месяца 02 дня);

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 03 месяца 07 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 07 месяцев 22 дня);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 10 месяцев 27 дней). Всего : 21 год 01 месяц 20 дней.

Полагает, что ответчиком необоснованно были не зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости нижеуказанные периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 11 месяцев 09 дней) - работа в должности вожатой в Локтенской восьмилетней школе;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 14 дней) в Новосибирском государственном педагогическом институте.

Прокурор полагает, что спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий ФИО3 право досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью свыше 25 лет. Просит отменить решение ответчика, обязать ответчика включить спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признав за ней право на досрочное назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор, истец ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО7 в судебное заседание представила отзыв на исковое заявление, в котором указывает на то, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению частично: в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию может быть засчитан период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности вожатой в Локтенской восьмилетней школе. В удовлетворении остальной части исковых требований: включении в педагогический стаж периода обучения в Новосибирском государственному педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика обязанности назначить ФИО3 страховой пенсии по старости досрочно следует отказать, по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № и письменном отзыве, представленном в материалы дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении трудовой пенсии досрочно. Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № года (л.д.6-10) ФИО3 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием у нее специального трудового стажа.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий социального обеспечения граждан должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость отказа государства от выполнения своих обязательств в конкретных правоотношениях, возникших из ранее действовавших правоприменительных актов, в том числе по вопросам об определении страхового стажа для досрочного назначения пенсии.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» N400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 данного закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 29 октября 2001 года №781), а также ранее принятые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 и применяемые при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами от 29 октября 2001 года № 781, не предусматривают возможность включения в педагогический стаж периодов учебы.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», и, в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года № 8-П и от 29 января 2004 года № 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе, подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» регулировало «Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

При этом для правильного разрешения заявленных требований необходимо определить понятие педагогической деятельности, которое законодатель вкладывал в данный пункт Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно п. 3.3 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в пп. «д», «е» (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), «и» п.1 Положениях, в абзацах 2 и 4 п.2 Положения.

Исходя из абз. 4 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Из материалов дела следует, что в период с 27 августа 1987 года по 05 августа 1988 года, то есть до поступления на учебу в Новосибирский педагогический институт ФИО1 работала в должности вожатой в Локтенской восьмилетней школе Краснозерского РайОНО. Работа в указанной должности, хотя сама по себе не предусмотрена в разделе 1 Перечня, утвержденного постановлением №1397, но в силу разъяснений приведенных выше, приравнивается к педагогической деятельности.

Из позиции представителя ответчика усматривается, что период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности вожатой в Локтенской школе подлежит включению в специальный стаж, дающий право истцу на досрочное назначение страховой пенсии, и в данной части исковые требования ответчик признал в полном объеме. В этой части спор между сторонами отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поступила в Новосибирский государственный педагогический институт на очное отделение и обучалась на данном отделении по ДД.ММ.ГГГГ, будучи принятой на работу ДД.ММ.ГГГГ на должность учителя русского языка и литературы в Березовскую неполную среднюю школу Купинского РайОНО, без отрыва от осуществления педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ она переведена на заочную форму обучения, что следует из данных, содержащихся в трудовой книжке (л.д.12-13).

Принимая во внимание то обстоятельство, что до поступления в высшее учебное заведение ФИО3 работала вожатой, и после окончания учебы на очном отделении педагогического института продолжала осуществлять педагогическую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть по день окончания обучение в Новосибирском государственном педагогическом институте, не смотря на то, что период обучения ФИО3 в педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является только частью всего периода обучения истца в данном институте, учитывая, что дальнейшее обучение осуществлялось ею по заочной форме обучения и истцом не был утрачен статус студента, а за данным периодом учебы непосредственно следует период работы истицы в должности учителя русского языка и литературы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Березовской неполной средней школе Купинского РайОНО и в должности учителя истории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Березовской основной школе <адрес>, которые включены в страховой стаж дающий право для назначения пенсии досрочно, следовательно, период учебы ФИО3 в Новосибирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку установлено, что обучению в пединституте непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность.

С учетом периодов, признанных судом подлежащим включению в специальный педагогический стаж, стаж работы ФИО3, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости, то есть на момент обращения в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении пенсии, составляет более 25 лет, что является основанием для признания за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно положениям пенсионного законодательства, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. ФИО3 обратилась в УПФР в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, пенсия ей должна быть назначена с данного дня.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявления, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, предусмотренном п. 3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, то есть в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора <адрес> в интересах ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> включить в специальный страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, время работы ФИО3 следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 11 месяцев 09 дней) - работа в должности вожатой в Локтенской восьмилетней школе;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 14 дней) перид обучения в Новосибирском государственном педагогическом институте.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> назначить ФИО3 страховую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> Новосибирской в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Краснозерский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья