Решение № 12-246/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-246/2019

Дело № 12-246/2019


РЕШЕНИЕ

06 августа 2019 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

с участием представителя заявителя по доверенности ФИО2,

при секретаре Каширговой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум–Р», расположенного по адресу: гор. Новороссийск, территория Приморский округ Морской терминал, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 231501001, на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № 07-25-297Ф, вынесенным 05.07.2018 г. старшим государственным инспектором, заместителем начальника отдела экологического надзора за земельными ресурсами Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 общество КТК-Р признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество подало жалобу, в которой просит отменить вышеназванное постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу. В обоснование своей позиции общество ссылается на повторное привлечение к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение. Постановлением по делу об административном правонарушении №13-44-77-Ф-2 от 03.07.2018 г., КТК-Р привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за одно и то же действие.

К жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы, в обоснование которого указано, оспариваемое постановление были обжалованы обществом в Арбитражный суд Краснодарского края.

В судебном заседании представитель АО «КТК-Р» ФИО2 поддержал жалобу, по обстоятельствам, в ней изложенным, а также по дополнительно представленным пояснениям, просил ее удовлетворить. В дополнении пояснил, что срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 05 апреля 2019, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Кроме того, считает, что административным органом неправильно квалифицированы действия общества по ст. 8.2 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо – представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просит оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должных лиц по жалобам на эти постановления регулируются ст.ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 указанной статьи определено, что в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление № 07-25-297Ф от 05 июля 2018 года обжаловано обществом в Арбитражный суд Краснодарского края в установленные сроки.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2018 года отказано в принятии к производству жалобы КТК-Р в связи с не подведомственностью рассмотрения жалобы Арбитражным судом, после чего общество подало жалобу Октябрьский районный суд гор. Краснодара.

Определением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 13 августа 2018 года жалоба общества передана на рассмотрение по территориальной подсудности в Приморский районный суд гор. Новороссийска.

Таким образом, считаю возможным восстановить срок для подачи жалобы, так как заявитель своевременно воспользовался своим правом на обжалование постановления административного органа.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, АО «КТК-Р» не предоставило в Управление Росприроднадзора в срок до 05 апреля 2018 года технический отчет, то есть общество КТК-Р с 27.03.2018 г. осуществляет свою деятельность в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований частей 2,4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 12.приказа Минприроды России от 25.12.2010 г. №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 07-25-297Ф от 05.07.2018 г. АО «КТК-Р» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В Российской Федерации действует Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. №50 (далее «Порядок»).

Пунктом 12 Порядка определено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой предоставления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Управления, для АО «КТК-Р» утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение № 0119, 0120 сроком действия с 27.03.2017 по 26.03.2022, однако, технические отчеты по обращению с отходами в Управление не предоставлены.

Таким образом, не предоставив технические отчеты в срок до 05 апреля 2018 года в Управление Росприроднадзора, общество КТК-Р с 27 марта 2018 года осуществляет свою деятельность в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований частей 2,4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 12.приказа Минприроды России от 25.12.2010 г. №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Административный орган пришел к правильному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что послужило основанием для вынесения постановления от 05.07.2018 года о привлечении общества к административной ответственности.

Доводы жалобы о повторном привлечении общества к административной ответственности, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, КТК-Р утверждены нормативы образования отходов и лимит на их размещение №О119, №О120, №О121 сроком действия с 27.03.2017 г. по 26.03.2022 г.

Вместе с тем, технический отчет КТК по нормативам №О119, №О120, №О121 в установленный срок не предоставлен.

Постановлением инспектора Росприроднадзора по делу об административном правонарушении №13-44-77-Ф-2, общество КТК-Р привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за не своевременное представление в административный орган технического отчёта по обращению с отходами по нормативам образования отходов и лимитам на их размещение на территории АО «КТК-Р» №О121 (НПС «Кропоткинская») сроком с 27.03.2018 г. по 26.03.2022 г., расположенного по адресу: Кавказский район, окрестности г. Кропоткин.

Оспариваемое постановление № 07-25-297Ф от 05.07.2018 г. в отношении общества вынесено за несвоевременное представление в административный орган технического отчёта по обращению с отходами по нормативам образования отходов и лимитам на их размещение на территории АО «КТК-Р» №0119, 0120 (НП-7 офис западного региона) сроком с 27.03.2018 г. по 26.03.2022 г., расположенного по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах следует признать, что лимиты выданы на разные объекты по разным местонахождениям, в связи с чем, основания привлечения к административной ответственности, а именно предмет, не совпадают.

Следовательно, постановлением № 07-25-297Ф от 05.07.2018 г. вынесенным в отношении общества КТК-Р о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, нормы п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ о повторном привлечении к административной ответственности, не нарушены, так как объективная сторона предмета административного правонарушения отличается от постановления, вынесенного ранее.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Вина общества КТК-Р в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 07-25-297Ф от 28.06.2018 и другими материалами дела в их совокупности.

С учетом изложенного суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу, что общество является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьями 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, соблюден.

Наличие нарушений, влекущих отмену оспариваемого решения судом не установлено.

Доводы представителя общества о необходимости отмены постановления и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд считает несостоятельными и отвергает, поскольку административным органом оспариваемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требований общества.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство представителя акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум–Р» удовлетворить и восстановить срок для обжалования постановления № 07-25-297Ф от 05.07.2018 г.

Постановление по делу об административном правонарушении № 07-25-297Ф от 05.07.2018 г. о привлечении акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум–Р» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд (через Приморский районный суд гор. Новороссийска) в течение 10 суток с момента получения копии решения.

решение не вступило в законную силу