Решение № 2-728/2019 2-74/2020 2-74/2020(2-728/2019;)~М-703/2019 М-703/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-728/2019

Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года а.Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Калмыковой А.А.,

при секретаре судебного заседании ФИО1,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних детей к администрации Ногайского муниципального района и МКОУ «СОШ а.Адиль-Халк» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и выполнить работы по устранению нарушений пожарной безопасности в здании муниципального общеобразовательного учреждения,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с названным исковым заявлением, указывая, что в результате проведенной совместной с сотрудниками ОНД и ПР по Адыге-Хабльскому и Ногайскому районам УНД ГУ МЧС по КЧР проверки соблюдения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а.Адиль-Халк» требований пожарной безопасности установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 69-ФЗ и Свода Правил 8.13130.2 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» в связи с отсутствием договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, сигнализация в неисправном состоянии, на кровле отсутствует ограждение. Просил возложить на администрацию Ногайского муниципального района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность предусмотреть в бюджете Ногайского района средства на финансирование мероприятий в здании МКОУ «СОШ а.Адыиль-Халк», расположенном по адресу : <адрес> по заключению договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, обеспечению исправного состояния автоматической пожарной сигнализации, установке ограждения на кровле здания МКОУ. Возложить на МКОУ «СОШ а.Адиль-Халк» обязанность в течение одного месяца с момента выделения финансирования на указанные цели произвести названные работы.

В судебном заседании помощник прокурора Мырзаева А.С. исковые требования поддержала, доводы искового заявления повторила, просила их удовлетворить.

Ответчики: представитель администрации Ногайского муниципального района и представитель МКОУ «СОШ а.Адиль-Халк» извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии одного из представителей ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 53 Закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, НИР), требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» определены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению на всех этапах создания и эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений, а также пожарно- техническую классификацию.

По делу установлено, что в результате проведенной Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проверки на предмет соблюдения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а.Адиль-Халк» выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

Факт не устранения указанных нарушений подтвержден материалами дела и не оспаривается представителями ответчиков.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно ч.1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Согласно ч.9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что администрация Ногайского муниципального района является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Ногайского муниципального района.

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.

С учетом установленного порядка бюджетного процесса, принципа формирования бюджетных средств, отсутствия в бюджете на 2019 год запланированных расходов на проведение заявленных прокурором мероприятий и в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного акта ответчиками один год и одного месяца (соответственно) со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних детей к администрации Ногайского муниципального района и МКОУ «СОШ а.Адиль-Халк» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и выполнить работы по устранению нарушений пожарной безопасности в здании муниципального общеобразовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию Ногайского муниципального района в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете Ногайского муниципального района средства на финансирование мероприятий в здании МКОУ «СОШ а. Адиль-Халк», расположенного по адресу: <адрес> по заключению договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, обеспечению исправного состояния автоматической пожарной сигнализации, установке ограждений на кровле здания.

Обязать МКОУ «СОШ а.Адиль-Халк» в течение одного месяца с момента выделения финансирования на указанные цели произвести мероприятия: по заключению договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, обеспечению исправного состояния автоматической пожарной сигнализации, установке ограждений на кровле здания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме «17» февраля 2020 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.