Решение № 12-65/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело № 12-65/2019

УИД 27RS0021-01-2019-000578-20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 13 июня 2019 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Рудой И.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя административной комиссии района имени Лазо Хабаровского края ФИО2

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, – нарушение правил благоустройства территории поселения, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, указав, что административный орган рассмотрел дело об административном правонарушении без её участия. Протокол об административном правонарушении также был составлен без её участия. Административное наказание назначено без учёта конкретных обстоятельств. Так, здание бывшего КПП площадью 61,1 кв.м. было приобретено ею в ДД.ММ.ГГГГ, и находится оно за пределами населённого пункта <данные изъяты>. Оказалось, что у данного объекта есть адрес (<адрес>), что явилось для неё новостью, поскольку ею не предпринималось никаких действий, связанных с присвоением данному объекту адреса. Указанный объект был передан ей в полуразрушенном состоянии, произвести его капитальный ремонт пока не представляется возможным, в связи с чем оконные и дверные проёмы были заколочены, доступа в помещение нет. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила её удовлетворить.

Представитель административной комиссии района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление обоснованным и законным.

Выслушав участвующих лиц, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен должностным лицом административной комиссии муниципального района имени Лазо в отсутствие ФИО1

В материалах дела имеется уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явки для составления в её отношении протокола об административном правонарушении на <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ, в котором также содержится уведомление о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно квитанции об отправке данного уведомления, с указанием почтового идентификатора №, по информации полученной с сайта https://www.pochta.ru/tracking, уведомление направлено получателю ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, и по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату составления протокола, находилось в почтовом отделении связи в связи с неудачной попыткой его вручения ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения, данное письмо возвращено отправителю.

Согласно разъяснений имеющимся в п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении КоАП РФ», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии у должностного лица законного основания для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, поскольку сведениями о её извещении, он не обладал, а сама ФИО1 на тот момент не была уведомлена должным образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данное процессуальное нарушение является существенным, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и соответственно незаконность составленного протокола об административном правонарушении, а также всех процессуальных документов составленных на основании данного протокола.

При указанных обстоятельствах постановление Административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, не может быть признано законным, поскольку постановлено на основании незаконных доказательств, в связи с чем подлежит отмене, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ как не подтверждающее наличие состава административного правонарушения, в действиях лица привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Рудой