Постановление № 5-98/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-98/2020

Дело № 5-98/2020

Поступило в суд 27.04.2020

УИД 52RS0007-01-2020-001880-77


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

630015, <...>

29 апреля 2020 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Сулима Р.Н., при секретаре Хлебниковой Д.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Алис», (ИНН ... ОГРН ..., юридический и фактический адрес: ..., эт. 2),

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу ... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «АЛИС» (торговый центр «Золотая Нива», ...), не выполнило требования Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 15-30 не приостановил работу торгового центра, где осуществляли деятельность: ИП ФИО3 (продажа белья и одежды), ИП ФИО1 (продажа косметических средств, инструментов для маникюра и педикюра), ФИО7интим магазин), на втором этаже в торговом объекте ... осуществлялась продажа детской одежды (обувь, верхняя одежда).

Действия ООО «АЛИС» квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «АЛИС» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд письменные возражения, указал, что ООО «Алис» как собственник помещений сдало по договорам аренды нежилые помещения в Торговом центре «Золотая Нива» ИП ФИО3, ИП ФИО1, ИП ФИО8. ООО «Алис» не имеет права приостанавливать деятельность арендаторов, расторгать договор аренды в одностороннем порядке и изымать помещение. Указанные арендаторы были под роспись ознакомлены с Постановлением Правительства РФ и Постановлением Губернатора Новосибирской области о приостановлении деятельности. Считает, что в действиях ООО «АЛИС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Защитник ООО «АЛИС» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ООО «АЛИС» свою вину в совершении правонарушения не признает. Здание торгового центра «Золотая Нива» на ... принадлежит на праве собственности ООО «АЛИС», торговые площади сдаются в аренду, ООО «АЛИС» не осуществляет торговую деятельность в торговом центре. В Торговом центре имеются 8 входов в здание. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ работали только 4 входа, остальные были закрыты, вход на 2 этаж для граждан был закрыт путем размещения красно-белых ограничительных лент. На первом этаже работали продуктовые магазины, аптека, магазин зоотоваров. ИП ФИО3 на 2 этаже ДД.ММ.ГГГГ торговую деятельность не осуществляла, ее магазин был закрыт, она зашла на работу за своими личными вещами за пять минут до проверки. ИП ФИО1 осуществляет торговлю инструментом для маникюра и соответствующими принадлежностями, в том числе антисептическими жидкостями, одноразовыми перчатками, средствами индивидуальной защиты и личной гигиены. ИП ФИО8 в интим-магазине «Доктор Любви» (ранее – ООО «Авента») осуществлял торговлю средствами индивидуальной защиты – презервативами, средствами личной гигиены – влажными салфетками, антисептическими средствами.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (пункт 1) установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 6 указанного постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4[1] Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации, в том числе, приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пункт «д»).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах Российской Федерации введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» на территории Новосибирской области с 14:00 ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» приняты дополнительные меры по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области: 3) приостановить работу торгово-развлекательных центров, за исключением расположенных в них аптек и объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении (л.д. 3), в вину ООО «Алис» как собственнику торгового центра «Золотая Нива» вменяется неисполнение Правил в виде неприостановления деятельности торгового центра: ДД.ММ.ГГГГ в 15-30 торговлю осуществляли ИП ФИО3 (продажа белья и одежды); ИП ФИО1 (продажа косметических средств, инструментов для маникюра и педикюра); ООО «Авента» (интим магазин), на втором этаже в торговом объекте ... осуществлялась продажа детской одежды (обувь, верхняя одежда).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной деятельностью ООО «Алис» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (л.д.5-11)

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ зам.начальника отдела лицензирования ... ФИО9 в присутствии администратора ООО «АЛИС» ФИО2, работающей в ООО «АЛИС» по адресу: ... участкового отдела полиции ... «Дзержинский» капитана полиции ФИО5 произвели осмотр с применением устройства Samsung Galaxy S8 Sm-G 950 FO в 15-30 часов, в результате которого установлено, что на втором этаже ТЦ «Золотая Нива» работает ФИО3 (осуществляет продажу белья и одежды), в торговом объекте место 226 осуществляется продажа детской одежды (обувь, верхняя одежда), на первом этаже работает ООО «Авента» (интим магазин), на цокольном этаже ИП ФИО1 (осуществляет продажу косметических средств, инструментов для маникюра, педикюра). От подписи администратор ТЦ «Золотая Нива» ФИО2 отказалась (л.д.13-15), к протоколу осмотра приложены фотографии (л.д. 16-19).

Согласно объяснительной ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ она ездила отчитываться в Пенсионный фонд и на обратном пути зашла в отдел Торгового центра за вещами, в этот момент зашли проверяющие. Торговую деятельность она не осуществляла, что можно проверить по камерам видеонаблюдения на которых видно, что отдел стоял закрытым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д.37).

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что ИП ФИО3 действительно ДД.ММ.ГГГГ в 15-30 осуществляла торговую деятельность. На фотографии зафиксировано помещение магазина, другие доказательства (например, кассовые документы, акт контрольной закупки и др.) осуществления торговой деятельности не представлены.

Из объяснений ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации ...-р от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании Распоряжения ... «О перечне непродовольственных товаров первой необходимости» ...-рп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

В суд представлены документы, подтверждающие, что ИП ФИО1 осуществляет продажу перчаток одноразовых, антисептических средств (регистрационное удостоверение на медицинское изделие, товарная накладная ... от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ИП ФИО1 поступило антисептическое средство).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16). Основным видом деятельности является торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах. Дополнительной деятельностью является: торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами; торговля оптовая неспециализированная; торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (л.д.28-30).

Из объяснений ИП ФИО6 следует, что деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в торгово-офисном центре «Золотая Нива», офис 133 осуществлялась на основании Распоряжения Правительства РФ ...-р от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании Распоряжения ... «О перечне непродовольственных товаров первой необходимости ...-рп от ДД.ММ.ГГГГ. В частности, организация торгует антисептическими средствами, влажными салфетками согласно ОКВЭД 47.75, а также реализует медицинские изделия вида 318620, а именно: гели смазки Окей РЗН 2016/4161, РЗН 2016/8266, а также медицинские изделия вида 353620, в частности вибратор реабилитационный. Также в ассортименте имеются медицинские изделия вида 16.09 «Протезы» по номенклатурной классификации медицинских изделий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО6 является одним из учредителей ООО «Авента», основной деятельностью ООО «Авента» является торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах. Дополнительными видами деятельности являются: торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах; торговля розничная нательным бельем в специализированных магазинах; торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов; торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах; аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (л.д.21-27).

Отчетом о розничных продажах № УТ-939 тот ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО6 магазин «Доктор Любви» подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ были проданы гель для рук антисептический, презервативы, жидкое мыло-антисептик.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости» утвержден перечень непродовольственных товаров первой необходимости, в который входят в частности средства индивидуальной защиты, средства дезинфицирующие, антисептические средства, салфетки влажные и др.

Также в целях выполнения пп. «в» п.2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в соответствии с п.2 распоряжения Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-р утвержден дополнительный перечень непродовольственных товаров первой необходимости согласно приложению к распоряжению Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-рп, которыми в частности являются средства индивидуальной защиты, медицинские изделия и дезинфицирующие средства и др.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлены доказательства того, что ИП ФИО1 и ИП ФИО6 ООО «ФИО7» ДД.ММ.ГГГГ в 15-30 в торговом центре «Золотая Нива» осуществляли торговлю иными товарами, не входящими в указанные Перечни непродовольственных товаров первой необходимости.

В протоколе об административном правонарушении и протоколе осмотра указано, что торговая деятельность осуществлялась в торговом объекте место ..., однако доказательств этому не представлено. Не доказан факт осуществления на торговом месте ... торговой деятельности по продаже товаров, не включенных в указанные Перечни.

Из объяснений защитника ООО «АЛИС» следует, что в торговом центре размещены аптека, магазин зоотоваров, продуктовые магазины, поэтому деятельность всего торгового центра не может быть приостановлена. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в торговом центре «Золотая Нива» нет указанных организаций и деятельность всего торгового центра может быть приостановлена.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «АЛИС» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АЛИС» подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «АЛИС» прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новосибирский областной суд.

Судья /подпись/ Р.Н. Сулима