Решение № 2А-208/2018 2А-208/2018~М-223/2018 М-223/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-208/2018

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

18 июля 2018 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Батенева К.В.,

при секретаре Юрашкевич А.И., с участием представителя административного истца – ФИО2, в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО3 об оспаривании решения начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов его семьи.

Гарнизонный военный суд

установил:

ФИО3, через своего представителя – ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник отдела № 3) от 18 мая 2018 года № № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания (далее – жилищный учет), членов его семьи: супруги – ФИО13 дочери – ФИО14. и падчерицы – ФИО12 а также возложить на начальника отдела № 3 обязанность принять решение о принятии указанных членов его семьи на жилищный учет.

В обоснование этих требований ФИО3 в административном исковом заявлении указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проходит военную службу по контракту. ДД.ММ.ГГГГ он заключил брак с ФИО7 (до брака – ФИО5), у которой имеется дочь от предыдущего брака – ФИО6 С момента заключения брака он, а также ФИО7 и ФИО6 стали проживать совместно по месту прохождения им военной службы, в том числе с декабря 2012 года по настоящее время в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном ему органами военного управления на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. С февраля 2017 года с ними проживает его дочь от первого брака – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику отдела № 3 с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека на жилищный учет. Решением начальника отдела № 3 от 18 мая 2018 года № он был принят на жилищный учет, а членам его семьи в принятии на жилищный учет было отказано. С указанным решением он не согласен, поскольку оно нарушает его право на обеспечение жилым помещением с учетом членов его семьи.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца – ФИО3, который надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, но в суд не прибыл.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 административный иск поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Административный ответчик – начальник отдела № 3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Согласно поступившему в суд ходатайству его представителя – ФИО4, требования административного иска он не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, а также просил суд рассмотреть дело без его участия по причине служебной загруженности.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает установленным, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту, исходя из этого, он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы. Как видно из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, общая продолжительность военной службы ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 24 года. Согласно копии свидетельства о рождении серии № №, у ФИО3 имеется дочь – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из копии свидетельства о заключении брака серии № №, усматривается, что между ФИО3 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак, после заключения которого супруге была присвоена фамилия ФИО11. Как видно из копии паспорта ФИО7, у нее имеется дочь – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 от органов военного управления было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Как видно из копии поквартирной карточки на указанное жилое помещение, ФИО3 имеет регистрацию по месту жительства по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 и ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с копией поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО9 была зарегистрирована по месту жительства по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из копии поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, видно, что ФИО15 была зарегистрирована по месту жительства по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обратился к начальнику отдела № с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека (супруга – ФИО7, дочь – ФИО1 и падчерица – ФИО6) на жилищный учет с местом предоставления жилого помещения в городе <адрес>. Решением начальника отдела № от 18 мая 2018 года № ФИО3 был принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, при этом в принятии на жилищных учет членов его семьи должностным лицом было отказано. В обоснование этого отказа указано, что прекращение ФИО7 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> не было связано с выездом к месту прохождения ФИО3 военной службы при вступлении с ним в брак, поскольку их брак был заключен ДД.ММ.ГГГГ, а снятие с регистрационного учета по указанному адресу осуществлено в апреле 2014 года, таким образом, ФИО7 намеренно ухудшила свои жилищные условия. Также были признаны намеренным ухудшением жилищных условий и действия ФИО1, связанные с прекращением права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим ее матери – ФИО10, поскольку снятие с регистрационного учета по данному адресу не было вызвано необходимостью убытия к месту прохождения ФИО3 военной службы. Учитывая то, что ФИО3 не приходится отцом для ФИО6, которая также не находится у него на иждивении, социальные гарантии, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») на ФИО6 не распространяются.

Оценивая оспариваемое решение начальника отдела № 3, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище; при этом, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантированно право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение (строительство) жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета.

По смыслу пункта 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), следует, что не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, в том числе, вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке – родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, если до вселения указанные лица произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими.

Таким образом, вопреки мнению должностного лица, прекращение ФИО7 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, было непосредственно связано с выездом к месту прохождения военной службы ФИО3, в связи с чем не может быть расценено как намеренное ухудшение ей жилищных условий.

Абзацем 5 пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, установленные Законом, если иное не установлено другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

При этом под другими родственниками в данном случае следует понимать любых родственников, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии, а под ведением общего хозяйства – наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для семейного пользования и т.п.

Согласно части 5 статьи 100 ЖК РФ, к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 ЖК РФ.

Из содержания названных норм следует, что члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Часть 1 статьи 70 ЖК РФ устанавливает, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя.

Как видно из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа города Правдинска» Правдинского городского округа.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время наблюдается в ГБУЗ «Правдинская центральная районная больница».

Таким образом, с августа 2011 года, то есть с момента заключения брака между ФИО3 и ФИО7, ФИО6, реализуя предусмотренное частью 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации право ребенка жить и воспитываться в семье, проживает совместно со своей матерью и ФИО3 и ведет с ними общее хозяйство. При таких обстоятельствах ФИО6, являясь членом семьи нанимателя служебного жилого помещения, имеет право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания совместно ФИО3

В соответствии со статьёй 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из исследованной в судебном заседании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № видно, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 41,5 кв.м с 05 июня 2000 года принадлежит на праве собственности ФИО10

Как видно из копии поквартирной карточки на указанное жилое помещение, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу были зарегистрированы: ФИО10 и ФИО1

Решением Правдинского районного совета депутатов от 23 декабря 2015 года № 114 учётная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании «Правдинский городской округ» установлена в размере 9 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Исходя из этого, следует, что ФИО1 была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника этого жилого помещения, при этом уровень обеспеченности ее жилым помещением составлял 20,75 кв. м (41,5 кв. м / 2 человека), что в два раза превышает учетную норму.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1, связанные с прекращением права пользования указанным жилым помещением, суд расценивает, как намеренное ухудшение жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом, учитывая то, что на момент обращения ФИО3 с заявлением о постановке на жилищный учет срок, установленный статьей 53 ЖК РФ, не вышел начальник отдела № обоснованно отказал в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в составе семьи ФИО3

В целях восстановления нарушенного права административного истца на обеспечение жилым помещением в порядке статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» совместно с проживающими с ним членами его семьи, суд полагает необходимым признать незаконным решение начальника отдела № 3 от 18 мая 2018 года № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов семьи ФИО3: супруги – ФИО7 и падчерицы – ФИО6, а также обязать это должностное лицо в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов семьи ФИО3: супруги – ФИО7 и падчерицы – ФИО6, о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарнизонный военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 мая 2018 года № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов семьи ФИО3: супруги – ФИО7 и падчерицы – ФИО6

Обязать начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов семьи ФИО3: супруги – ФИО7 и падчерицы – ФИО6

Начальнику отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным решения начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 мая 2018 года № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, его дочери – ФИО1, а также о возложении на это должностное лицо обязанности по принятию решения о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в качестве члена семьи ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2018 года.

Председательствующий

судья

Подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда №