Постановление № 5-130/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-130/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07.05.2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Логистик» ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> получена информация из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 19.11.2019г. о результатах санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции, отобранной на исследование в ходе плановой проверки ИП ФИО2. в кафе «Сказочная страна» по адресу: УР, <адрес>.

Согласно протоколу лабораторных исследований № от 18.11.2019г. АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в УР», экспертному заключению № от 18.11.2019г. органа инспекции ФБУЗ «ЦГиЭ в УР» установлено, что полуфабрикат паузальный из мяса цыпленка-бройлера -грудка замороженная производитель ООО «Челны Бройлер» РФ, <адрес>, Стройбаза-8, дата выработки 24.10.2019г. по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ТР 10,0.21/2011 «О безопасности пищевой продукции» по наличию патогенных микроорганизмом (Salmonella Infantis), что является нарушением ТР № «О безопасности пищевой продукции» по наличию патогенных микроорганизмов (глава 2, статья 7, Приложение 1). Данная продукция была получена из оптового склада ООО «Логистик» согласно накладной № РНк-1Ло000005466 от 08.11.2019г.

На основании вышеуказанной информации Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике возбуждено административное расследование в отношении ООО «Логистик» определением № от 21.11.2019г.

В ходе расследования <дата>г. в оптовом складе ООО «Логистик» по адресу: <адрес>, была отобрана проба продукции - полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка-бройлера - грудка замороженная производитель ООО «Челны-Бройлер», РФ, <адрес>, Стройбаза-8, дата выработки 24.10.2019г., поступившей по счету-фактуре № ИЖ000017070 от 07.11.2019г. от ООО «Агросила-Коммгрция».

Согласно протоколу лабораторных исследований №л от 02.12.2019г. АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в УР», экспертному заключению № от 02.12.2019г. установлено, что исследованный образец по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ТР № «О безопасности пищевой 'Продукции» по наличию патогенных микроорганизмов - бактерии рода Salmonella (Salmonella Infantis) - глава 2, статья 7, приложение 1.

Юридическому лицу ООО «Логистик» Управлением выдано предписание № от 06.12.2019г. о приостановлении реализации продукции.

Согласно отчету от 09.12.2019г. (дата поступления в Управление 11.12.2019г.) остаток продукции в складе 7,844кг. Партия продукции куриных грудок с датой выработки <дата> 9г». была реализована из оптового склада ООО «Логистик» следующим хозяйствующим субъектам:

- ИП ФИО3 по накладной № Н07673 от О7.Ы.ЯО19г. в количестве 1,468 кг.,

- ИП ФИО2. по накладной № РНк-1 Ло000005466 от 08.11.2019г. в количестве 7,2 кг.,

- ИП ФИО4. по накладной № РНк-1Ло0000057м8 от 21.11.2019г. в количестве 1,578 кг.

Остатков продукции у вышеуказанных субъектов нет.

Управлением выдано предписание юридическому лицу ООО «Логистик» № от 12.12.2019г. об, уничтожении остатка продукции на складе. Согласно ответу от 23.12.2019г. остаток продукции - полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка-бройлера - грудка замороженная производитель ООО «Челны-Бройлер» <адрес>. Стрройбаза-8 дата выработки 24.10.2019г. с наличием патогенных микроорганизмов (Salmonella Infantis) был утилизирован специализироианной организацией ООО «МПЗ «Удмуртвторресурс» (акт № от 17.12.2019г., спраика № от 17.12.2019г.)

При проведении осмотра 25.11.2019г. помещений склада по адресу: <адрес> установлено, что производственный контроль за санитарным состоянием холодильной камеры для хранения полуфабрикатов из мяса птицы проводится директором ООО «Логистик» ФИО1 не должным образом, т.к. отсутствуют дезинфицирующие средства (в качестве дезинфицирующего средства используется отбеливающее средство «Белизна»), инвентарь для уборки: ведро и швабра не промаркированы.

По выявленным нарушениям должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в отношении директора ООО «Логистик» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ – нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с введением режима самоизоляции на территории РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, ввиду следующего.

Согласно ст. 4 Федерального Закона №29-ФЗ от 02.01.2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

В соответствии п. 2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии п. 2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые.. . не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу частей 1, 2 ст. 32 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и(или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

Согласно п. 2.6. Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности.

В нарушение данного пункта должностное лицо - директор ООО «Логистик» ФИО1 не организовал выполнение лабораторного производственного контроля согласно утверждённой Программы от 12.08.2019г.

Согласно раздела 4.9. «Программа лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля» пункта № «Контроль безопасности пищевых продуктов, сырья и полуфабрикатов» указано, что выборочный лабораторный контроль скоропортящейся пищевой продукции на этапе её реализации по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям должен проводиться с периодичностью 1 раз в год по одному образцу от каждой группы скоропортящейся продукции согласно ассортиментному перечню (приложение №). Фактически приложение по отбору проб продукции с графиком отбора проб и указанием групп пищевых продуктов не разработано и не представлено. Протоколы лабораторных исследований скоропортящихся продуктов по органолеитичоским, физико-химическим и микробиологическим показателям за 2018г., 2019г. не представлены.

Согласно разделу 4.9. «Программа лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля» пункта № «Санитарно-эпидемиологический режим» указано, что объектом контроля являются санитарная обработка помещений, оборудования и инвентаря. Контроль эффективности обработки должен определяться 2 раза в год с помощью смывов (не менее 10 смывов) с объектов производственного окружения, инвентаря, рук и спецодежды персонала. Фактически не представлены смывы с вышеуказанных объектов контроля за 2018-2019гг.

При проведении осмотра 25.11.2019г. помещений склада по адресу: <адрес> установлено, что производственный контроль за санитарным состоянием холодильной камеры для хранения полуфабрикатов из мяса птицы проводится директором ООО «Логистик» ФИО1 не должным образом, т.к. отсутствуют дезинфицирующие средства (в качестве дезинфицирующего средства используется отбеливающее средство «Белизна»), инвентарь для уборки: ведро и швабра не промаркированы. Данное нарушение подтверждается протоколом осмотра от 25.11.2019г., фото №, №.

В соответствии с п. 8.10. СП 3.<дата>-10 «Профилактика сальмонеллёза» в объектах розничной торговли пищевыми продуктами наличие патогенных микроорганизмов проверяется в скоропортящейся пищевой продукции на этапе ее реализации 1 раз в год по 1-му образцу от каждой группы продукции согласно ассортиментному перечню.

Согласно п. 8.11. СП 3.<дата>-10 в объектах оптовой торговли пищевыми продуктами аналогичные исследования осуществляются в том же объеме.

В нарушение вышеуказанных пунктов директор ООО «Логистик» ФИО1, осуществляя реализацию мяса птицы, полуфабрикатов из мяса птицы, не организовал микробиологические исследования каждого вида продукции на наличие патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонелл с периодичностью 1 раз год. Протоколы лабораторных исследований не представлены.

Вышеуказанное нарушение представляет угрозу для здоровья граждан. Оборот продукции с наличием патогенного микроорганизма Salmonella Infantis может привести к возникновению инфекционного заболевания - сальмонеллёза, общего для человека и животных. Сальмонеллы устойчивы во внешней среде, хорошо сохраняются при низких температурах в полуфабрикатах (в течение нескольких месяцев). Особую опасность представляют продукты, в состав которых входит мясо птицы.

Директор ООО «Логистик» ФИО1, не осуществляя производственный контроль за наличием сальмонелл в реализуемых полуфабрикатах с периодичностью, установленной СП 3.<дата>-10 «Профилактика сальмонеллёза», не осуществляя производственный контроль за санитарная обработка помещений, оборудования и инвентаря согласно СП <дата>-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" и утвержденной Программы производственного контроля, допустил оборот продукции производства ООО «Челны-Бройлер» РФ, <адрес>, Стрройбаза-8 - полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка-бройлера -грудка замороженная дата выработки 24.10.2019г. с наличием патогенного микроорганизма Salmonella Infantis.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.

Из представленных материалов дела усматривается, что должностным лицом - директором ООО «Логистик» является ФИО1 (выписка ЕГРЮЛ по состоянию на 21.11.2019г.).

Вина должностного лица ФИО1, применительно к примечанию ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения требований технического регламента, им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на соблюдение требований при организации деятельности в ООО «Логистик».

Нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений образует состав административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Факт совершения правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 24.01.2020г., копией протокола отбора о взятии проб и образцов от 25.11.2019г. копией протокола осмотра от 25.11.2019г. фотографиями, протокола лабораторных исследований № от 18.11.2019г. АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в УР», экспертным заключением № от 18.11.2019г., копией ветеринарного свидетельства форма № № от 07.11.2019г., копией счет-фактуры № ИЖОООО 17070 от 07.11.2019г. от ООО «Агросила-Коммерция», протоколом лабораторных исследований №а от 02.12.2019г. АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в УР», экспертным заключением № от 02.12.2019г., копией договора аренды №/АР/НИ от 03.01.2019г., предписанием № от 06.12.2019г. о приостановлении реализации продукции, отчету от 09.12.2019г., ответу на предписание от 09.12.2019г. об остатке продукции, предписанием № от 12.12.2019г. об уничтожении остатка продукции на складе, ответу от 23.12.2019г. об уничтожении продукции, программой производственного контроля, выпиской из ЕГРЮЛ.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент принятия решения судом не истек.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку доказательств принятия ФИО1 необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения - оптовый склад по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Время совершения административного правонарушения - 02.12.2019г. (дата получения результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы).

Санкция ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, что установлено из протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9, ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Учитывая изложенное суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ст.14.43 ч.2 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

директора ООО «Логистик» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, р/с 40№, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес>, БИК 049401001, КБК 141 116 0141 01 9000 140, ОКТМО 94701000, УИН 14№, ЕИП 1010№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С. В. Алабужева