Решение № 2-407/2019 2-43/2020 2-43/2020(2-407/2019;)~М-377/2019 М-377/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-407/2019

Дело № 2-43/2020 (2-407/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием помощника прокурора Обливского района Ростовской области Васильева В.И.; представителя ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Алексеевская средняя общеобразовательная школа ФИО1; представителя ответчика - Отдела образования Администрации Обливского района ФИО2; представителя третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Спецохрана Юг 4» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-43/2020 (2-407/2019) по иску

прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Алексеевская средняя общеобразовательная школа (№), Отделу образования Администрации Обливского района (№) о возложении обязанности,

установил:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на положения "Конвенции о правах ребенка", статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, статью 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статьи 2, 28 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", статью 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статьи 9, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункт 6.48 СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", Приказ Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", пункт 25 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Алексеевская средняя общеобразовательная школа (далее - Школа), адрес места нахождения: <адрес>, Отделу образования Администрации Обливского района (далее – Отдел образования) (ответчики) с иском, в котором, с учетом уточнений, просит:

- обязать Школу принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно: оборудовать здание указанной школы на первом этаже помещения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- обязать Отдел образования осуществить финансирование Школы по выполнению работ по оборудованию здания указанной школы на первом этаже помещения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Иск мотивирован тем, что в ходе прокурорской проверки установлен факт отсутствия указанной системы передачи тревожных сообщений. Согласно договору, заключенному между Школой и Обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Спецохрана Юг 4» (далее – ООО «ЧОО «Спецохрана Юг 4»), охрану объектов Школы путем установления и обслуживания тревожной сигнализации осуществляет ООО «ЧОО «Спецохрана Юг 4», имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности. По мнению прокурора, полномочия ООО «ЧОО «Спецохрана Юг 4» по принятию тревожных сообщений из Школы не соответствуют требованиям антитеррористического законодательства и не создают безопасные условия для обучающихся, так как система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не установлена. Полномочия по финансированию Школы за счет средств консолидированного бюджета Обливского района, поступающих в порядке, установленном федеральным и областным законодательством и муниципальными правовыми актами, возложены на Отдел образования, согласно пункту 2.8 Положения об Отделе образования.

17.02.2020 года в судебном заседании помощник прокурора Обливского района Васильев В.И. исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель Школы ФИО1 иск признал. Представил письменное заявление о признании иска. Судом представителю Школы разъяснены последствия признания иска.

Заявление Школы о признании иска приобщено к материалам дела, на что указано в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представитель Отдела образования по доверенности – ФИО2 иск признала. Представила письменное заявление о признании иска. Судом представителю Отдела образования разъяснены последствия признания иска.

Заявление Отдела образования о признании иска приобщено к материалам дела, на что указано в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, - ООО «ЧОО «Спецохрана Юг 4» (ИНН №) по доверенности – ФИО3 выразил согласие с иском.

Заслушав стороны, третье лицо, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон N 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона N 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона N 35-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона N 35-ФЗ).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10 (редакция от 17.09.2019), для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных служб по единому номеру «112». В помещениях всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации.

Пунктом 25 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно ГОСТ 31817.1.1-2012 под системой тревожной сигнализации (СТС) понимается электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности. Под состоянием тревоги понимается состояние системы тревожной сигнализации или ее части, являющееся результатом реагирования системы на наличие опасности, при котором она выдает извещение о тревоге посредством СПИ (система передачи извещений, составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии, обратного канала для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны) на ПЦО (удаленный центр приема извещений, (предназначенный для централизованной охраны ряда рассредоточенных объектов с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и обеспечивающий оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении на него сообщений о срабатывании сигнализации).

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон N 273-ФЗ) следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

То есть действующим законодательством именно на образовательные учреждения возложена обязанность по установке системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В ходе рассмотрения дела ответчики иск признали.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Частями 1 и 2 статьи 39 ГПК РФ предусмотрено, что ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику признания иска.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (часть 4.1 статьи 198 ГПК РФ).

Разрешая исковые требования прокурора, суд исходит из письменного признания иска ответчиками, указавшими также на разъяснение им последствий совершения данного процессуального действия.

Поскольку признание иска сделано представителями ответчиков, предупрежденными о последствиях такого признания, добровольно, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, материалами дела подтверждены полномочия лиц, подписавших заявления о признании иска, суд принимает указанное признание и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, без выяснения фактических обстоятельств дела.

Выявленное прокуратурой нарушение противоречит основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона N 35-ФЗ, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Поскольку иск удовлетворен, стороны освобождены от уплаты госпошлины в порядке ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, суд относит государственную пошлину на счет соответствующего бюджета по правилам ч. 4 ст. 103 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

принять признание иска представителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Алексеевская средняя общеобразовательная школа ФИО1

Принять признание иска представителем Отдела образования Администрации Обливского района ФИО2

Удовлетворить исковые требования прокурора Обливского района Ростовской области.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Алексеевская средняя общеобразовательная школа обязанность принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно: оборудовать здание указанной школы, расположенное по адресу: <адрес>, на первом этаже помещения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Возложить на Отдел образования Администрации Обливского района обязанность осуществить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Алексеевская средняя общеобразовательная школа по выполнению работ по оборудованию здания указанной школы, расположенного по адресу: <адрес> на первом этаже помещения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья___Михайлова А.Л._________

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2020 года.