Решение № 2-1-432/2025 2-1-432/2025~М-1-439/2025 М-1-439/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2-1-432/2025

УИД № 57RS0019-01-2025-000705-61 Производство № 2-1-432/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2025 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области

в составе председательствующего судьи Дернова А.М.,

с участием представителя истца помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Зюзина Д.Г.,

представителя ответчика МО МВД России «Сосковское» и третьего лица УМВД России по Орловской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Грибакиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

гражданское дело по исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделению Министерства внутренних дел России «Сосковское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области в лице заместителя прокурора Зининой Н.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ об антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении правоохранительных органов, в результате которой в пункте полиции «Шаблыкинский» (далее – ПП «Шаблыкинский») МО МВД России «Сосковское», расположенном по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Шоссейная, д. 3, выявлены нарушения, а именно: вопреки требованиям ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», п.11.1 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укреплённости и повышению уровня антитеррористической защищенности обьектов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (утв. Приказом МВД РФ № 1152 от 31.12.2014) не выполнено в полном обьеме ограждение по периметру территории обьекта, не установлено инженерное заграждение из колючей проволоки, (ленты), металлических спиралей, сеток и решёток.

25.12.2025 прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений начальнику МО МВД России «Сосковское», которым представлена копия его письма № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника тыла УМВД России по Орловской области о рассмотрении вопроса об установке забора по периметру здания пункта полиции.

В ходе контрольного осмотра территории ПП «Шаблыкинский» сотрудником прокуратуры установлено, что нарушения не устранены, в результате чего существует реальная угроза жизни и здоровью граждан, посещающих в течение дня ПП «Шаблыкинский», возможность иных тяжких последствий в случае возникновения чрезвычайной ситуации террористического характера.

На основании изложенного истец просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности ПП Шаблыкинский МО МВД России «Сосковское» по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Шоссейная, д. 3, путем установки ограждения по периметру территории объекта в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости в полном объеме, с обеспечением установки инженерного заграждения, выполненного из колючей проволоки (ленты), металлических спиралей, сеток и решёток.

В судебном заседании представитель истца помощник Урицкого межрайонного прокурора Зюзин Д.Г. исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель по доверенностям ответчика МО МВД России «Сосковское» и третьего лица УМВД России по Орловской области ФИО2 иск не признал, ссылаясь на то, что прокурором не представлено доказательств нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, то есть отсутствует предмет иска применительно к правилам ст. 45 ГПК РФ. Понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 её реализация будет осуществляться в 2 этапа (1-й этап – с 2023 по 2026, 2-й – с 2027 по 2030), где одним из показателей является количество территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, обьектов антитеррористической защищённости зданий, сооружений, помещений и иных ведомственных обьектов.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пп. «б, г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и (иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 3.1, пп. «а» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом ПП «Шаблыкинский» является структурным подразделением МО МВД России «Сосковское», обслуживающим Шаблыкинский муниципальный район Орловской области, что подтверждается штатным расписанием МО МВД России «Сосковское», утвержденным приказом УМВД России по Орловской области от 22.10.2014 № 455. (л.д. 74-75)

Согласно Положению об МО МВД России «Сосковское» (Приложение к приказу УМВД России по Орловской области от 03.08.2017 № 252) МО МВД России «Сосковское» является территориальным органом МВД России на районном уровне, созданным в целях реализации возложенных на органы внутренних дел РФ задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Сосковского и Шаблыкинского районов Орловской области. (л.д. 76-77)

25.12.2024 Урицким межрайонным прокурором Орловской области внесено начальнику МО МВД России «Сосковское» представление об устранении нарушения законодательства РФ об антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении правоохранительных органов, выразившегося в невыполнении в полном обьеме ограждения, не имеющего инженерного заграждения из колючей проволоки (ленты), металлических спиралей, сеток и решеток по периметру территории, на которой расположено здание ПП «Шаблыкинский» МО МВД России «Сосковское». (л.д. 8-9)

Данное представление было рассмотрено 25.01.2025 на совещании при начальнике МО МВД России «Сосковское» с участием Урицкого межрайонного прокурора, заявка (техническое задание) на установку периметрального забора на территории ПП «Шаблыкинский» направлена в тыл УМВД России по Орловской области. (л.д. 10-12)

Согласно акту проверки от 30.09.2025 с приложенной фототаблицей вышеуказанные нарушения требований законодательства РФ об антитеррористической защищенности объекта, выявленные прокурорской проверкой, не устранены. (л.д. 13-15)

До настоящего времени представление Урицкого межрайонного прокурора не исполнено.

Данный факт представителем ответчика МО МВД России «Сосковское» и третьего лица УМВД России по Орловской области ФИО2 в ходе судебного разбирательства не оспаривался. Им же в подтверждение принимаемых мер по устранению допущенных нарушений представлены:

- заявка № от 25.03.2025 начальника МО МВД России «Сосковское» на имя начальника тыла УМВД России по Орловской области о рассмотрении вопроса об установке забора по периметру здания ПП «Шаблыкинский»;

- заявка начальника ООТО УМВД России по Орловской области № от 31.10.2025 на имя начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Орловской области» о необходимости приобретения для выполнения работ по устройству периметрального ограждения ПП «Шаблыкинский» МО МВД России «Сосковское» металлоконструкций: трубы стальной прямоугольной из стали, наружным размером 80х80мм, толщиной стенки 3 мм. – 332,5 м; трубы стальной прямоугольной размером 40 х 20 мм, толщиной стенки 2 мм – 464 м.; трубы стальной электросварной квадратного сечения, размером стороны 50 мм., толщиной стенки 3 мм. – 464 м.; заглушки ПВХ для столбов размером 80 х 80 мм. – 95 шт.; троса или стальной проволоки диаметром 3 мм. – 560 м.; уголка стального 25 х 25 х 3 мм – 100 м.; спирального барьера безопасности АКЛ Ероза диаметром 500 м. – 232 м.; скоб металлических для монтажа Ерозы – 10 кг. (л.д. 80)

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, занимающий должность начальника отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Орловской области, показал, что ограждение обьекта ПП «Шаблыкинский» МО МВД России «Сосковское» на балансе не состоит, поэтому невозможна его установка за счет средств на капитальный и текущий ремонт, а возможно только направление в текущем 2025г. в Департамент тыла МВД России соответствующей заявки о выделении средств на эти цели, что и было сделано в марте 2025г. Однако данная плановая заявка будет профинансирована МВД России только в начале 2026г. С учетом погодных условий и подготовительных работ, изготовления проектно-сметной документации в течение весны 2026 возможно установить инженерное ограждение по периметру здания ПП «Шаблыкинский» в срок до июня 2026г.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения дела установлен факт недостаточности принятых ответчиком мер по антитеррористической защищенности ПП «Шаблыкинский», при этом доказательств обьективной невозможности выполнить обьем работ по устройству инженерного заграждения спорного обьекта в сроки, заявленные истцом (6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), ответчиком не представлено.

Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что указанное заграждение возможно установить в течение первого полугодия 2026г. Данный свидетель допрошен по ходатайству представителя ответчика, который критической оценке его показания не подвергал.

В соответствии с п. 2.1 Приказа МВД России от 31.12.2014 №1152 непосредственное обеспечение мероприятий по инженерно-технической укреплённости объектов органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется подразделениями (организациями) тылового обеспечения МВД России.

Указанным Приказом утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее - Инструкция).

В соответствии с Разделом I Инструкции (п. 3.4) инженерно-техническая укрепленность объекта - совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Основное ограждение объектов выполняется высотой не менее 2,5 м. установленное на фундамент, ворота охраняемого объекта должны быть высотой не менее 2,5 м. (п. 11.2.1, п. 14.1 Инструкции)

В соответствии с пп. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

С учетом отсутствия правовых оснований для освобождения ответчика от необходимости соблюдения законодательства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что истец не заявляет требований о возложении на органы МВД обязанности финансирования спорного обьекта, доводы представителя ответчика о незаконности требований прокурора о понуждении МВД России к выделению финансирования отклоняются.

Доводы представителя ответчика в части непредставления прокурором доказательств нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц и отсутствия предмета иска применительно к правилам ст. 45 ГПК РФ не могут быть признаны состоятельными.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом органы прокуратуры самостоятельно определяют формы защиты нарушенных прав граждан и способы устранения допущенных нарушений, в том числе, путем подачи иска в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Настоящее заявление прокурора, направленное на понуждение ответчика к устранению нарушений антитеррористической защищенности спорного объекта, призвано защитить интересы всех граждан, количество которых определить невозможно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Урицким межрайонным прокурором требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема действий, которые должен совершить ответчик, степени их значимости, а также длительности невыполнения, суд полагает, что заявленный прокурором 6-месячный срок с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий и предусмотренных нормативными актами действий для установки периметрального инженерного ограждения ПП «Шаблыкинский». Доказательств обратного ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить.

Обязать межмуниципальное отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сосковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности пункта полиции «Шаблыкинский» межмуниципального отделения Министерства внутренних дел России «Сосковское», расположенного по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Шоссейная, д. 3, путем установки по периметру территории объекта инженерного заграждения, выполненного из колючей проволоки (ленты), металлических спиралей, сеток и решёток.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения в окончательной форме – с 15.12.2025.

Председательствующий А.М. Дернов