Решение № 3А-82/2019 3А-82/2019~М-37/2019 М-37/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 3А-82/2019

Дело № 3а-82/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 20 марта 2019 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Епифанцевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в размере равном его рыночной стоимости - <данные изъяты> руб. и обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость указав, что вступил в члены ДНП «Г» и заключил с ДНП «Г» договор субаренды в отношении вышеуказанного участка. ДНП «Г» арендует данный земельный участок у Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Ленинградской области. Кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> руб. Согласно отчету об оценке № Н4271 от 15.06.2018 рыночная стоимость земельного участка на дату определения кадастровой стоимости составляет <данные изъяты> руб. Кадастровая стоимость не соответствует рыночной стоимости и нарушает права истца, поскольку он является собственником жилого дома на данном земельном участке и имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Выкупная стоимость земельного участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что Правительство является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по правилам ст.24.19 Закона об оценочной деятельности. Из представленного административным истцом отчета следует, что оценщиком применена скидка на торг 17% по Справочнику ФИО2 2012 г., однако, оценка проводится на 01.01.2013 и указанный размер скидки на торг не учитывает вид разрешенного использования. Применяя отрицательную корректировку в размере 6% в связи с наличием полигона рядом с оцениваемым участком, оценщик не подтверждает в отчете наличие негативного влияния. Корректировка на отличие в площади произведена оценщиком с использованием методики по определению рыночной стоимости земельных участков по кадастровым кварталам г.Новосибирск, однако, оцениваемый участок не относится к категории земель населенных пунктов. К объектам аналога № 1 и 2 применена корректировка на электроснабжение, однако, в отношении указанных объектов указано лишь о наличии договоров на электричество. Разрешение заявленных требований Правительство оставляет на усмотрение суда.

В письменном отзыве Управления Росреестра по Ленинградской области указано, что земельный участок с кадастровым номером № не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 № 382. Земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Кадастровая стоимость определена исходя из площади <данные изъяты> кв.м. и УПКС 750,83 руб./кв.м. Дата определения кадастровой стоимости 01.11.2013. Самостоятельных возражений по существу предъявленных требований Управление Росреестра по Ленинградской области не имеет.

В письменном отзыве филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области указано, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет 31.10.2013. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка определены согласно п.2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости и внесены 01.11.2013. Указанный земельный участок образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №, имеющего УПКС – 750,83 руб./кв.м. Удовлетворение требования административного истца об установлении кадастровой стоимости оставляется на усмотрение суда.

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» и заинтересованного лица МТУ Росимущества в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Настаивала на удовлетворении требования в части установления кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании сообщила, что разрешение требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Исходя из положений ст.39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Как указано в ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон об оценочной деятельности).

Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Судом установлено, что 03.02.2018 ДНП «Г» передало ФИО1 в субаренду земельный участок с кадастровым номером № (т.1 л.д.23).

03.03.2015 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> (т.1 л.д.21).

Из выписки из ЕГРН от 04.12.2017 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.11.2013 составляет <данные изъяты> руб. Дата утверждения кадастровой стоимости, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости, дата определения кадастровой стоимости – 01.11.2013 (т.1 л.д.22).

Согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2018 кадастровый номер № присвоен земельному участку 31.10.2013. Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для организации дачного некоммерческого партнерства (т.1 л.д.26).

Из представленного административным истцом в суд отчета об оценке от 15.06.2018 № Н4271 следует, что по состоянию на 01.11.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб. (т.1 л.д.57).

В соответствии со ст.247 Кодекса административного судопроизводства РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках – Правительстве Ленинградской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управление Росреестра по Ленинградской области.

Суд, исследовав отчет об оценке от 15.06.2018 № Н4271 и сопоставив его содержание с материалами дела, приходит к выводу о том, что отчет отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности и соответствует законодательству об оценочной деятельности, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования,

Из отчета об оценке от 15.06.2018 № Н4271 следует, что для определения рыночной стоимости земельного участка оценщик применил сравнительный подход.

В рамках сравнительного подхода оценщиком использован метод сравнения продаж. Оценщиком проанализирован рынок земельных участков, аналогичных оцениваемому, и выбрано четыре объекта, наиболее схожих по характеристикам с оцениваемым, для использования в качестве объектов-аналогов.

К отобранным объектам-аналогам сделаны корректировки на торг, площадь, местоположение и инженерно-техническое обеспечение. Размеры корректировок в отчете обоснованы, приведены ссылки на соответствующие источники информации.

Допрошенная в качестве свидетеля оценщик ФИО8 пояснила методику отбору объектов-аналогов, необходимость проведения корректировок. Дала пояснения относительно размера произведенных корректировок. Сообщила, что размер примененный скидки на торг соответствует рыночным данным. Исходя из своего опыта, пришла к выводу, что наличие поблизости от объекта оценки действующего военного полигона, оказывает негативное влияние на стоимость объекта оценки. При корректировке на наличие электроснабжения исходила из того, что при наличие договора на электричество, затраты на подключение являются незначительными. При корректировки на площадь использована непосредственно сама методика, что является приемлемым.

Доводы о том, что Правительство Ленинградской области является ненадлежащим административным ответчиком подлежат отклонению, поскольку противоречат положениям ст.247 КАС РФ.

Поскольку документальных данных, опровергающих изложенные в отчете об оценке выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объектов недвижимости, административными ответчиками не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости объекта недвижимости ими не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости согласно отчету об оценке от 15.06.2018 № Н4271.

Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости удовлетворению не подлежат, так как в силу положений ст.24.20 Федерального закона №135-ФЗ названная обязанность у органа кадастрового учета возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом. Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде основания для удовлетворения данного требования отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, обязании внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № о по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 01 ноября 2013 года, на период с 1 января 2019 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № считать 07 февраля 2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2019 г.