Решение № 2-544/2021 2-544/2021~М-488/2021 М-488/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-544/2021

Изготовлено в окончательной форме 09 июня 2021 года

Дело № 2-544/2021

УИД 51RS0006-01-2021-000805-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 03 июня 2021 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Архиповой Н.С.,

при секретаре Роккель Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, действующего в интересах ФИО6, к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» о восстановлении срока на обращение за выплатой единовременного пособия при рождении ребенка, возложении обязанности по назначению и выплате единовременного и ежемесячного пособия при рождении ребенка,

установил:

ФИО5, действующий в интересах ФИО6, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее – ГОКУ ММЦСПН, Учреждение, ответчик) о восстановлении срока на обращение за выплатой единовременного пособия при рождении ребенка, возложении обязанности по назначению и выплате единовременного и ежемесячного пособия при рождении ребенка.

В обоснование исковых требований указал, что его дочь ФИО6, гражданка РФ, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, не работающая, в связи с рождением дочери ФИО2, <дд.мм.гггг> г.р., гражданки РФ, обратилась в <адрес> обособленное подразделение ГОКУ ММЦСПН с заявлениями о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на ребенка до достижения возраста полутора лет, ежемесячного пособия на ребенка малоимущим семьям. В части назначения пособия по уходу за ребенком до полутора лет заявление удовлетворили. В выплате единовременного пособия при рождении ребенка ответчиком было отказано, в связи с непредоставлением документов и пропуском шестимесячного срока, предусмотренного для назначения и выплаты пособия.

Считает, что ответчиком не учтены конкретные обстоятельства пропуска шестимесячного срока обращения за пособием, а ссылка на отсутствие права на пособие и непредоставление необходимых документов незаконна.

В <дд.мм.гггг> г. ФИО6 выехала в <адрес> для заключения брака с гражданином <адрес>, имея намерение вернуться в Россию для рождения ребенка. Однако в связи с началом пандемии коронавируса и введением чрезвычайного положения в <адрес>, выехать в Россию она не смогла. Документы на выдачу ей загранпаспорта на новую фамилию, загранпаспорта дочери, в Консульском отделе Посольства России в <адрес> приняли только <дд.мм.гггг><дд.мм.гггг> ФИО6 был выдан загранпаспорт.

Возможность вылететь в Россию появилась только <дд.мм.гггг> по прибытию в <адрес> ФИО6 получила паспорт гражданки РФ на новую фамилию, внесла в него сведения о ребенке, зарегистрировала ребенка по месту жительства в <адрес>.

Указывая, что пропуск ФИО6 шестимесячного срока обращения за пособием обусловлен объективными обстоятельствами, поскольку она находилась за пределами РФ, в период пандемии коронавируса, имела грудного ребенка, в связи с чем, выезд в <адрес> являлся для нее затруднительным, необходимые документы в Посольстве РФ ей были оформлены поздно по независящим от нее обстоятельствам, просил признать причину пропуска ФИО6 срока обращения за единовременным пособием уважительной, восстановить срок для обращения за указанной выплатой, отменить решение №.... от <дд.мм.гггг><адрес> обособленного подразделения ГОКУ ММЦСПН, возложить на <адрес> обособленное подразделение ГОКУ ММЦСПН обязанность по назначению и выплате пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия малоимущим семьям.

В судебном заседании истец ФИО6 участия не принимала. Представителем истца ФИО5 направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и ее представителя.

Представителем ответчика ГОКУ ММЦСПН направлены возражения на исковое заявление, в которых указано о правомерности решений принятых Учреждением по результатам рассмотрения документов, предоставленных ФИО6 для назначения единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1); право на социальные пособия реализуется в порядке и на условиях, установленных законом (статья 39, часть 2 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом Российской Федерации от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона Российской Федерации, к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится в том числе: единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В соответствии со статьей 17.2 указанного Закона пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Приказом Минтруда России от 29.09.2020 N 668н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Абзац третий пункта 82 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей предусматривает, что при обращении лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения за ними решение о назначении пособия принимается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием, определенных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 г. N 74 "Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 813н.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2007 N 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком.

К таким причинам отнесены: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.); длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Как следует из материалов дела, <дд.мм.гггг> в <адрес> Республики зарегистрирован брак Дворжак ФИО4 и ФИО1. После заключения брака ФИО3 присвоена фамилия ФИО6 (л.д. 35).

ФИО6 является матерью ФИО2, родившейся <дд.мм.гггг> в <адрес> (л.д. 36).

С <дд.мм.гггг> по настоящее время ФИО2, <дд.мм.гггг> г.р., зарегистрирована по месту жительства с матерью по адресу: <адрес> (л.д. 34, 38).

<дд.мм.гггг> ФИО2 обратилась в <адрес> обособленное подразделение ГОКУ ММЦСПН с заявлением о выплате единовременного пособия при рождении ребенка на дочь ФИО2, назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, назначением и выплате ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет (л.д. 31, 32, 33).

Решением ГОКУ ММЦСПН от <дд.мм.гггг> №.... ФИО6 отказано в выплате единовременного пособия при рождении ребенка на дочь ФИО2, в связи с непредоставлением документов и отсутствием права на предоставление государственной услуги (л.д. 39).

Также решением ГОКУ ММЦСПН от <дд.мм.гггг> №.... ФИО6 отказано в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком на дочь ФИО2 до 16 лет, в связи с непредоставлением в трехдневный срок необходимых документов (л.д. 40).

Из представленных ответчиком возражений на исковое заявление следует, что ФИО6 был пропущен шестимесячный срок для подачи заявления о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, а действующее законодательство не предусматривает продления указанного срока или восстановления пропущенного срока.

В подтверждение уважительности причин пропуска срока для обращения за получением единовременного пособия при рождении ребенка представитель истца указал, что с момента рождения ребенка ФИО6 находилась на территории иностранного государства, в период пандемии коронавируса, занималась оформлением документов, которые были оформлены поздно по независящим от нее обстоятельствам, в связи с чем, не имела возможности в установленный срок обратиться за назначением выплаты пособий.

Данные пояснения представителя истца подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: копией заграничного паспорта истца и ее дочери (л.д. 14, 15), скриншотами переписки с Консульским отделом Посольства России в Чехии по электронной почте (л.д. 16, 17), ответом Министерства иностранных дел РФ на обращение истца (л.д. 18), справкой формы №.... (л.д. 34), копией паспорта гражданки РФ ФИО6 (л.д. 38).

Оценив доказательства, собранные в ходе рассмотрения дела, проанализировав обстоятельства, препятствующие истцу своевременно обратиться за назначением единовременного пособия, суд приходит к выводу о пропуске истцом установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" срока по уважительным причинам.

Согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2012 г. N АКПИ12-33, статья 17.2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

Оспариваемое нормативное положение, предоставляя территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации право самостоятельного решения вопроса о восстановлении срока обращения за отдельными видами пособий, по своему содержанию также не препятствует восстановлению этих сроков в судебном порядке при наличии уважительных причин их пропуска.

С учетом этого доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление об отсутствии возможности восстановления пропущенного срока, нельзя признать обоснованными.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено, что срок обращения ФИО6 за единовременным пособием при рождении ребенка пропущен по уважительным причинам, указанный срок подлежит восстановлению с возложением на ответчика в лице Оленегорского обособленного подразделения обязанности произвести истцу выплату единовременного пособия по рождению дочери.

Вместе с тем требование о возложении обязанности на ответчика по назначению и выплате ежемесячного пособия малоимущим семьям, удовлетворению не подлежит.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан определены в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором закреплено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом (часть 1 статьи 5).

Реализуя дискреционные полномочия, законодатель субъекта Российской Федерации в Законе Мурманской области от 23 декабря 2004 г. N 549-01-ЗМО "О государственной социальной помощи в Мурманской области" предусмотрел, в том числе, возможность оказания малоимущим семьям адресной государственной помощи, установил порядок ее предоставления, включая перечень документов, необходимых для принятия соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Мурманской области от 23 декабря 2004 г. N 549-01-ЗМО "О государственной социальной помощи в Мурманской области", помимо заявления родителя для принятия решения о назначении ежемесячного пособия на ребенка необходимо представить ряд документов, в том числе, документы о доходах семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

Приказом Министерства социального развития Мурманской области от 11.10.2018 N 453 утвержден Административный регламент "Предоставление социальной поддержки малоимущим семьям, имеющим детей, в виде ежемесячного пособия на ребенка".

В соответствии с пунктом 1.2.2. вышеуказанного Административного регламента, право на предоставление государственной услуги имеют малоимущие семьи, имеющие детей, со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную Правительством Мурманской области по социально-демографическим группам населения.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия необходимы, в том числе, документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (пп. 2.6.1 Регламента).

Учитывая, что для назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка заявителю необходимо подать заявление со всеми необходимыми документами, в том числе, сведениями о доходах семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, принимая во внимание, что истец ФИО6 не представила ответчику документы, подтверждающие сведения о доходах семьи, у ответчика отсутствовали основания для назначения и выплаты указанного пособия.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, действующего в интересах ФИО6, к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» о восстановлении срока на обращение за выплатой единовременного пособия при рождении ребенка, возложении обязанности по назначению и выплате единовременного и ежемесячного пособия при рождении ребенка удовлетворить частично.

Восстановить ФИО6 срок обращения за единовременным пособием при рождении ребенка.

Возложить на Государственное областное казенное учреждение «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» в лице <адрес> обособленного подразделения обязанность произвести ФИО6 выплату единовременного пособия по рождению ФИО2, <дд.мм.гггг> года рождения.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Архипова