Решение № 2А-3543/2020 2А-3543/2020~М-2613/2020 М-2613/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-3543/2020

Дело № 2а-3543/2020

18RS0003-01-2020-003389-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2020 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:

председательствующего судьи Биянова К.А.,

при секретаре Килиной Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «ОТП Банк» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов г.Ижевска ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ООО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов г.Ижевска ФИО1 (до внесения изменений в законодательство: начальнику отдела – старшему судебному приставу Октябрьского РОСП г.Ижевска), Управлению федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 20.05.2020 г. в Октябрьский РОСП г.Ижевска предъявлялся исполнительный документ – судебный приказ № 2-656/2020, выданный 28.02.2020 г. мировым судьей судебного участка № 5 Октябрьского района г.Ижевска о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО2

Исполнительный документ был направлен в Октябрьский РОСП г.Ижевска по почте и получен адресатом 28.05.2020 г., что следует из отчета об отслеживании почтового отправления.

В соответствии с ч. 7, 8 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Административный истец считает, что в нарушение указанных норм старший судебный пристав Октябрьского РОСП г.Ижевска не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов, выразившийся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего от взыскателя исполнительного документа.

При этом, в адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иные процессуальные документы от службы судебных приставов не поступали. Меры по исполнению требований исполнительного документа длительное время не принимаются.

По мнению административного истца, старший судебный пристав Октябрьского РОСП г.Ижевска имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения в целях исполнения требований исполнительного документа, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы ООО «ОТП Банк» как взыскателя в исполнительном производстве.

С учетом изложенного, административный истец просит:

1) Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Ижевска ФИО1, выразившееся:

- в невынесении и ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 28.05.2020 г. по 28.07.2020 г.,

- в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

2) Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Ижевска ФИО1:

- возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства,

- в случае утери исполнительного документа обязать получить дубликат исполнительного документа.

Представитель административного истца в судебное заседание, извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явился, в исковом заявлении изложил просьбу о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик – начальник отделения – старший судебный пристав Октябрьского районного отделения судебных приставов г.Ижевска (ранее начальник отдела – старший судебный пристав Октябрьского РОСП г.Ижевска) ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание, извещенная о времени и месте его проведения по месту регистрации (конверт с судебным извещением дважды возвращен в адрес суда за истечением срока хранения), не явилась, о причинах неявки не сообщила.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 – ФИО3 дала пояснения, согласно которым исковые требования ответчик не признает, в удовлетворении иска просит отказать. Считает, что в адрес РОСП взыскателем было направлено только заявление о возбуждении исполнительного производства без приложения исполнительного документа. Поэтому обязанности возбудить исполнительное производство не было.

Также пояснила, что заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства в Октябрьском РОСП отсутствует. Сведений о том, кому было передано данное заявление для рассмотрения, не имеется. При этом подтвердила, что корреспонденция была получена сотрудником Октябрьского РОСП г.Ижевска.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28.02.2020 г. мировым судьей судебного участка № 5 Октябрьского района г.Ижевска по заявлению взыскателя ООО «ОТП Банк» вынесен судебный приказ № 2-656/2020 в отношении должника ФИО2 о взыскании задолженности по договору займа в размере 18041,52 руб.

Судебный приказ с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлен взыскателем для исполнения в Октябрьский РОСП г.Ижевска по почте 22.05.2020 г., что следует из списка внутренних почтовых отправлений, отчета об отслеживании почтового отправления.

Указанному почтовому отправлению был присвоен штриховой идентификатор (ШПИ) с номером 64404435470168.

Согласно отчету об отслеживании с сайта Почты России отправление с указанным почтовым идентификатором было получено адресатом 28.05.2020 г.

Корреспонденция получена 28.05.2020 г. сотрудником Октябрьского РОСП г.Ижевска – специалистом 2 разряда Октябрьского РОСП г.Ижевска ФИО4, что следует из сведений, представленных ФГУП «Почта России» по запросу судебного пристава-исполнителя.

Сведений о регистрации исполнительного документа и заявления о возбуждении исполнительного производства в Октябрьском РОСП г.Ижевска, передаче исполнительного документа конкретному судебному приставу-исполнителю, а также сведений о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании указанного судебного приказа, административными ответчиками не представлено.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных материалов дела.

При принятии решения о соблюдении административным истцом установленного законом срока обращения в суд с заявленными требованиями, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 92 КАС РФ применительно к рассматриваемому спору в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

Оснований считать, что срок обращения в суд с требованием о признании оспариваемых бездействий административного ответчика пропущен, не имеется, поскольку бездействие носит длящийся характер.

В связи с этим, суд считает, что иск подан в установленный законом срок, и исковые требования подлежат рассмотрению по существу.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Ижевска ФИО1, выразившегося в невынесении и ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 28.05.2020 г. по 28.07.2020 г., суд находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

Частью 1 статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1).Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Основания для вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства предусмотрены в ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в частности организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя.

Согласно должностному регламенту начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Ижевска (утв. 21.12.2017 г.) начальник отдела – старший судебный пристав:

- обеспечивает контроль за своевременной и полной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов. Обеспечивает своевременное принятие решений о возбуждении исполнительных производств либо отказе в их возбуждении (п. 3.5.7),

- в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя (п. 3.5.50, 3.5.51).

Должностной инструкцией начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов г.Ижевска (утв. 29.05.2020 г.) также предусмотрено, что начальник отделения должен обеспечивать контроль за своевременной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов, своевременное принятие решений о возбуждении исполнительных производств либо отказе в их возбуждении (п. 4.2.27),

- исполнять в установленных Федеральным законом № 229-ФЗ случаях обязанности судебного пристава-исполнителя (п. 4.2.45).

Таким образом, в силу приведенных норм Закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ подлежит передаче судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня его поступления в подразделение судебных приставов. После получения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

При этом каждое из указанных постановлений подлежит направлению, в том числе взыскателю, не позднее дня, следующего за днем вынесения такого постановления.

Как следует из искового заявления, исполнительный документ и заявление о возбуждении исполнительного производства были направлены взыскателем в Октябрьский РОСП г.Ижевска по почте и получены сотрудником Октябрьского РОСП г.Ижевска ФИО4 28.05.2020 г.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, административным ответчиком не представлены. Напротив, ответчиком подтвержден факт получения корреспонденции от взыскателя.

Доводы представителя ответчика о том, что в адрес Октябрьского РОСП г.Ижевска было направлено только заявление о возбуждении исполнительного производства, суд находит несостоятельными, так как доказательствами не подтверждены. В частности, акт об отсутствии в почтовом отправлении документов (заявления о возбуждении исполнительного производства либо исполнительного документа) ответчиком не составлен и суду не представлен.

При этом не представлено и сведений о регистрации и рассмотрении самого заявления о возбуждении исполнительного производства, тогда как его получение ответчиком не оспаривается. Как пояснила представитель ответчика, заявление в РОСП отсутствует.

Также административным ответчиком начальником отдела – старшим судебным приставом Октябрьского РОСП г.Ижевска ФИО1 не представлено доказательств того, что за период с 28.05.2020 г. по 28.07.2020 г. он как руководитель подразделения службы судебных приставов после поступления исполнительного документа передал его конкретному судебному приставу для решения вопроса о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что начальник отделения – старший судебный пристав в рассматриваемой ситуации не обеспечил контроль за своевременной регистрацией поступившего в структурное подразделение исполнительного документа и не обеспечил своевременное принятие решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, что предусмотрено ст. 30, 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что со стороны начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Ижевска ФИО1, имеется оспариваемое бездействие.

В результате бездействия данного ответчика на протяжении длительного времени имело место нарушение имущественных прав взыскателя на своевременное исполнение требований судебного постановления в принудительном порядке.

Поскольку административным ответчиком допущено нарушение требований ст. 30, 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», что влечет нарушение прав административного истца на своевременное исполнение судебного акта, то указанное бездействие подлежит признанию незаконным.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Ижевска ФИО1, выразившегося в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, суд оснований для удовлетворения требований истца в данной части не находит в связи со следующим.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа, а также меры принудительного исполнения предусмотрены главой 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, исполнительное производство на основании поданного взыскателем исполнительного документа в Октябрьском РОСП г.Ижевска не возбуждено.

В связи с этим, никаких исполнительных действий, за совершением которых требовалось осуществление контроля со стороны начальника отдела, судебными приставами-исполнителями Октябрьского РОСП г.Ижевска (вверенные сотрудники) не совершалось.

Таким образом, суд считает, что оспариваемого бездействия со стороны административного ответчика не имеется, так как неосуществление контроля за действиями по невозбужденному исполнительному производству, и которые не совершались, быть не может.

В связи с этим, оспариваемого административным истцом в данной части бездействия административного ответчика не имеется.

В удовлетворении требований административного истца о возложении на начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 обязанности возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства, суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Для возложения на ответчика указанной истцом обязанности необходимо установить наличие со стороны ответчика незаконных действий, выраженных в отказе в возбуждении исполнительного производства (вынесении незаконного постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства).

Между тем, в рамках настоящего иска истцом не были заявлены и судом не рассматривались исковые требования о признании незаконными действий данного ответчика либо иного судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства (основное требование), для того чтобы имелись основания для возложения на ответчика заявленного истцом производного требования о возложении указанной обязанности как способа восстановления нарушенного права.

В связи с этим, оснований для удовлетворения требований истца в данной части не имеется.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности получить дубликат исполнительного документа, суд не усматривает, поскольку сведения об утрате исполнительного документа в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ООО «ОТП Банк» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов г.Ижевска ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов г.Ижевска ФИО1, выразившееся в невынесении и ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 28.05.2020 г. по 28.07.2020 г.

В удовлетворении административных исковых требований ООО «ОТП Банк» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов г.Ижевска ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании бездействия, выразившегося в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, о возложении обязанностей возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства, в случае утери исполнительного документа получить дубликат исполнительного документа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2020 г.

Председательствующий судья К.А. Биянов