Постановление № 5-320/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 5-320/2017

К делу №5-320/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 марта 2017 год г. Геленджик

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Чурсина Галина Викторовна, рассмотрев дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 года рождения,

УСТАНОВИЛ:

02 марта 2016 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 проведено обследование водоохраной зоны Черного моря в границах г. Геленджика Краснодарского края, по результатам которого возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.2 КоАП РФ.

09 марта 2016 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик направлено определение об истребовании сведений и заверенных копий документов, необходимых для разрешения дела.

Истребованные сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, сведения и копии документов в трехдневный срок, предусмотренный статьей 26.10 КоАП РФ, администрацией муниципального образования не направлены.

Указанные обстоятельства установлены постановлением Геленджикского городского суда от 23 мая 2016 г. по делу №5-424/16, которым производство по административному делу по статье 17.7 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Согласно пункту 3 статьи 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Уведомлением №2 от 27.01.2017 г. административным органом назначено место и время составления протокола об административном правонарушении, согласно которому, главе администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 предлагалось определить должностное лицо, допустившее совершение административное правонарушение и обеспечить его явку к 10-00 час. 08 февраля 2017 г.

Данное уведомление 29.01.2017 г. направлено по почте в адрес администрации, что подтверждается кассовым чеком №05207.

08 февраля 2017 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 в отсутствие главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 в отношении него составлен протокол №0048/03/35/ПР/2017 об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании определения №0048/03/35/ПР/2017 от 09 февраля 2017 г. протокол об административном правонарушении №0048/03/35/ПР/2017 от 08 февраля 2017 г. по ст. 17.7 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО1 переданы на рассмотрение в Геленджикский городской суд.

Изучив материалы об административном правонарушении, заслушав представителя ФИО1 - ФИО4, выступающего по доверенности 23АА4514740 от 19 августа 2016 г., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований административного органа.

Субъектом ответственности являются должностные лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Учитывая изложенное, к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ могут быть привлечены должностные лица, умышленно не представившие запрашиваемые сведения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Наличие либо отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, перечень которых содержится в статье 26.2 КоАП РФ, к которым, в том числе, отнесен протокол об административном правонарушении, составляемый в силу статьи 28.2 настоящего Кодекса о совершении каждого административного правонарушения.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо установить в действиях привлекаемого лица состав административного правонарушения.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, как указано в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В нарушение указанных требований, в протоколе об административном правонарушении от 08 февраля административный орган только указал выявленное нарушение, не установив надлежащим образом объективную сторону нарушения, не указал, в чем конкретно состоит вина ФИО1, привлекаемого к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, в судебном заседании не нашло своего подтверждения наличие в действиях главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 настоящей статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4.1 настоящей статьи протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется административное производство, если они извещены надлежащим образом.

Как усматривает из материалов дела, 08 февраля 2017 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, составлен административным органом в отсутствие ФИО1. В.А.

При этом объективных данных об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не представлено.

Из уведомления (извещения) №2 от 27.01.2017 г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и кассового чека № 05207 от 29.01.2017 г. следует, что данное уведомление направлено административным органом по месту нахождения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик: <...>.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, вынесен в отсутствие ФИО1, главы муниципального образования город-курорт Геленджик, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исследованные доказательства свидетельствуют о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности ФИО1, которое носит существенный характер, так как лишило его возможности защищать свои права и законные интересы при составлении протокола об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков отсутствует.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в данном случае представленный протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, иных доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ нет, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 года рождения, возбужденному на основании протокола об административном правонарушении №0048/03/35/ПР/2017 от 08 февраля 2017 г.

Постановление может быть обжаловано Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья