Решение № 2А-1456/2018 2А-1456/2018~М-1225/2018 М-1225/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1456/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Мишкиной Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы административного дела № 2а-1456/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административном иском к администрации города Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что членами ее семья являются она, ФИО1, и ее дочь, ФИО4, все они зарегистрированы по адресу: <адрес>. Помимо них в данной квартире также зарегистрированы: собственник указанной квартиры ФИО5 (мать бывшего мужа), ФИО6 (бывший муж, брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ гола) и ФИО6 (брат бывшего мужа).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию города Тулы о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании г. Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики».

Постановлением администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Согласно справке БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, в документах архивного фонда Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах за ФИО7 отсутствуют.

Полагает, что учитывать площадь данного жилого дома при определении обеспеченности жилой площадью членов ее семьи неправомерно.

Иных жилых помещений в собственности истец и члены ее семьи не имеют, следовательно, в соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ являются нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Регистрация ее семьи совместно с семьей собственника носит формальный характер, общее совместное хозяйство они не ведут, не являются членами одной семьи.

На основании изложенного просит суд признать незаконным постановление об отказе в признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать принять молодую семью ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 административный иск поддержали по приведенным в нем основаниям, просили удовлетворить. Восстановить срок на подачу административного иска в связи с его пропуском по уважительной причине, поскольку копия обжалуемого постановления получена ею только в январе 2018 года.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Привлеченные в качестве заинтересованных лиц в порядке ст. 47 КАС РФ ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в признании ее молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Трехмесячный срок его обжалования истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (пункт 5).

Согласно части 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В соответствии с частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения от 22 января 2014 года N 103-О, от 24 июня 2014 года N 1537-О, от 17 июля 2014 года N 1593-О, от 25 сентября 2014 года N 2189-О и др.).

В Определении от 2 декабря 2013 года N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что срок обращения с заявлением в суд подлежит исчислению с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Административный истец, обращаясь в суд, указала на тот факт, что копию обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ она получила ДД.ММ.ГГГГ, при этом доказательств тому, в нарушение требований ст. 59 КАС РФ, представлено не было.

Как следует из представленных материалов, административное исковое заявление, датированное ДД.ММ.ГГГГ, поступило в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на конверте (л.д. 19).

Вместе с тем, административным ответчиком в подтверждение своих доводов представлен реестр отправки простых почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ, который подтверждает направление ФИО1 копии оспариваемого постановления (л.д. 97-98).

Доказательств невозможности обращения с заявлением в более ранние сроки административный истец не представила.

Таким образом, суд проверив доводы административного истца о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, в связи с чем, данный срок восстановлению не подлежит, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации города Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В целях реализации данной конституционной обязанности Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа муниципального образования город Тула «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики» в рамках которой - Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула», целью которой является поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачей данной подпрограммы является предоставление молодым семьям -участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса.

Период реализации программы и подпрограммы установлен с 2016 по 2020 годы.

Порядок признания нуждающимися в улучшении жилищных условий предусмотрен нормами жилищного законодательства. В частности, в соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 года № 67/1294 учетная норма жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Туле, была установлена в размере 11 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Молодая семья для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий обращается в администрацию города Тулы через комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы либо через многофункциональный центр с письменным заявлением или заявлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг с приложением соответствующих документов, по результатам рассмотрения которых комиссией по жилищным вопросам принимается решение о признании или отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий или необходимости проверки представленных сведений (получения информации от иных органов и организаций).

Решение комиссии по жилищным вопросам оформляется протоколом, который подписывают все присутствующие члены комиссии по жилищным вопросам.

Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий допускается в случае, в том числе, если представлены документы, которые не содержат оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-БО №.

Отцом несовершеннолетней ФИО4 является ФИО6

Брак между ФИО1 и ФИО6 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № Зареченского судебного района города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии I-БО №.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, в жилом доме общей площадью 67,4 кв.м., что подтверждается ее паспортными данными.

Собственником жилого дома по вышеуказанному адресу на основании решения Зареченского районного суда города Тулы является ФИО5, мать ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

До регистрации по месту жительства бывшего супруга ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства своих родителей по адресу: <адрес>. Сведений о площади данного жилого помещения и документах, определяющих право пользования административного истца указанным жилым помещением, суду сторонами не представлено.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ФИО1 отсутствуют.

В соответствии со справкой ГУ ТО «Областное БТИ» в архивах учреждения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также отсутствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах за ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Развитие физической культуры, спора и повышение эффективности реализации молодежной политики» ее семьи в составе двух человек: ее, дочери ФИО4

Данное заявление было рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тулы, по результатам которого комиссия пришла к выводу о возможности отказа в признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ молодой семье ФИО1 было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из выписки из домовой книги усматривается, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО4, ФИО1

Судом установлено, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека по праву пользования по адресу: <адрес>, составляет 13,48 кв.м., исходя из расчета: 67,4 кв.м. : 5, что превышает учетную норму жилого помещения.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства с учетом вышеприведенных положений норм материального права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и признания участником муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании г. Тула».

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что оспариваемое постановление является соответствующим закону, принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации города Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий