Решение № 2А-2030/2017 2А-2030/2017~М-1992/2017 М-1992/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-2030/2017

№ 2а-2030/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Поповой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана, мотивируя свои требования тем, что он обратился в органы местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, однако, получил отказ. Однако, отказ в выдаче градостроительного плана действующее законодательство предусматривает только в одном случае – прекращение аренды земельного участка. В его случае прекращение аренды может наступить только в 2037 году по договору аренды №30 от 07.04.2017. Орган местного самоуправления дал разъяснения, что его земельный участок попадает в две территориальные зоны, установленные картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Лесковского поселения Вологодского района, утвержденных решением Представительного собрания Вологодского района 13.12.2016 №143, на основании чего и отказано в выдаче градостроительного плана. Однако, спорный участок образован ранее, чем введено зонирование и проведены красные линии санитарно-защитных зон. В договоре аренды также указывается на то, что на момент создания участка зонирование не проводилось. ФГБУ «ФКП Росреестра» по ВО при постановке земельного участка на кадастровый учет в 2014 году также не обнаружила разделения его участка на две зоны. Если границы территориальных зон образованы позже, то Градостроительный кодекс определяет установление границ территориальных зон по границам земельных участков.

Просит суд признать бездействие органа местного самоуправления незаконным, обязать администрацию Вологодского муниципального района выдать и утвердить градостроительный план земельного участка с течение 30 дней.

В судебном заседании административный истец доводы и требования иска поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в нем. Просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Считает, что заявленные требования незаконны и не обоснованы. Письмом администрации ВМР от 21.02.17 истцу было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Правила землепользования и застройки Лесковского сельского поселения утверждены решением Представительного собрания ВМР от 13.12.2016 № 143. При проведении публичных слушаний замечаний и заявлений от ФИО1 не поступало. ФИО1 дважды обращался в администрацию Вологодского муниципального района, дважды ему давали ответы и разъясняли причины отказа в выдаче градостроительного плана. Заявил о пропуске истцом срока на обращение в суд с иском.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Вологодского муниципального района от 30.04.2008 №602 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», ФИО1 предоставлен в аренду сроком на двадцать лет земельный участок, ***, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала ***.

Согласно договору №30 о предоставлении в аренду земельного участка от 07.04.2017, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, расположенный на землях населенных пунктов, площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, местоположение которого установлено: ***, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала ***, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ФИО1 обратился в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***.

Однако, в письме от 21.02.2017 № 17-37/105 за подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Вологодского муниципального района ФИО1 сообщалось об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана, в связи с тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных Решением Представительного собрания Вологодского муниципального района от 13.12.2016 №143, земельный участок ФИО1 попадает в две территориальные зоны: Ж1 – зона жилой застройки, Р1 – зона природных территорий и согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ земельный участок не может располагаться в двух и более территориальных зонах.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6, 7 ст. 1 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Как предусмотрено положениями ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 и п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Пунктом 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право арендатора по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Из содержания ст. 44 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план представляет собой часть проекта межевания территории или отдельный документ, в котором указываются перечисленные в названном Кодексе сведения, в том числе границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент), информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ч. 6 ст. 43 данного Кодекса отражено, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В ч. 17 (действующей до 01.07.2017) ст. 46 этого же акта отмечено, что в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Таким образом, Градостроительным кодексом не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства (реконструкции объекта капитального строительства) земельного участка. С наличием градостроительного плана земельного участка связана реализация заинтересованными лицами мероприятий в области землепользования и градостроительства (архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений). Оспариваемые действия (решение) администрации не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права, законные интересы истца.

Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, не ставят в зависимость выдачу градостроительного плана от вида разрешенного использования земельного участка и назначения территориальных зон.

Согласно пункту 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является одним из условий подготовки проектной документации на строительство.

Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, в данном случае – строительства дома, то есть конституционного права.

При таких обстоятельствах отказ администрации Вологодского муниципального района от 21.02.2017 № 17-37/105 в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, является необоснованным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что оспариваемый отказ получен им в конце марта 2017 года.

Как следует из материалов дела 19.04.2017 ФИО1 обратился в Вологодский районный суд с заявлением об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденных Решением Представительного собрания Вологодского муниципального района от 13.12.2016 №143.

Определением суда от 21.04.2017 указанное заявление было возвращено ФИО1 в связи с неподсудностью Вологодскому районную суду требований об оспаривании Решения Представительного собрания Вологодского муниципального района от 13.12.2016 №143.

ФИО1 обратился с вышеуказанным заявлением в Вологодский областной суд, определением судьи Вологодского областного суда от 18.05.2017 исковое заявление ФИО1 в части исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Вологодского муниципального района Вологодской области, возложении обязанности выдать и утвердить градостроительный план земельного участка в течение 30 дней было возвращено ФИО1, разъяснено, что с данным исковым заявлением ФИО1 вправе обратиться в Вологодский городской суд.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что определение Вологодского областного суда от 18.05.2017 получено им в конце мая 2017 года.

Несмотря на то, что первоначально ФИО1 подавал заявление в пределах вышеуказанного трехмесячного срока, суд находит, что административным истцом пропущен без уважительных причин установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд. Как указано выше, оспариваемый отказ получен ФИО1 в марте 2017 года, определение Вологодского областного суда от 18.05.2017 - в конце мая 2017 года, тогда как с административным исковым заявлением в суд ФИО1 обратился 28.11.2017, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.

Ходатайство о восстановлении срока подачи административного искового заявления административный истец ФИО1 не заявлял.

Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, истец ФИО1 столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного иска в суд, и о наличии условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, суду не представил.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 не лишен возможности вновь обратиться в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района об оспаривании отказа администрации Вологодского муниципального района в выдаче градостроительного плана на земельный участок *** – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2017