Решение № 2А-1677/2019 2А-1677/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1677/2019

К делу № 2а -1677/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Фоменко Е.Г., при секретаре Гуляевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником жилого дома площадью 217 кв.м по <адрес> в городе Краснодаре. С целью образования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома и получения прав на данный земельный участок, ФИО1 инициировал проведение землеустроительных работ. Кадастровым инженером ФИО4 изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 217 кв. м по <адрес> в городе Краснодаре. В установленном законом порядке административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодара за предоставлением муниципальной услуги о предварительном согласовании земельного участка по <адрес> в городе Краснодаре. Решением администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права.

В судебном заседании 12.02.2019 административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, считал их законными и обоснованными.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, полагался на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 290 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью образования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома и получения прав на данный земельный участок, ФИО1 инициировал проведение землеустроительных работ.

Кадастровым инженером ФИО4 изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 217 кв. м по <адрес> в городе Краснодаре.

Жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре, с видом разрешенного использования - многоквартирный жилой дом. При этом, административный истец также владеет долей в праве на данный земельный участок, соразмерно доли в праве на жилой дом площадью 290 кв.м по <адрес> в городе Краснодаре.

Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 22.10.2018 № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, ввиду того, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № утвержден проект планировки центральной части города Краснодара, а также имеются сведения о наличии земельных участков под многоквартирными домами в границах элемента планировочной структуры, в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры - квартала, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Указав на отсутствие проекта межевания территории, администрация муниципального образования город Краснодар отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признаки объекта, определяющие его как многоквартирный дом, содержатся в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в котором указано, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные; выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В связи с тем, что домовладение, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, многоквартирным домом не является, административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с целью образования земельного участка под индивидуальным жилым домом.

По правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется, в том числе, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве одного из этапов процедуры предусмотрена подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Установлено, что земельный участок под жилым домом административного истца сформирован с учетом площадей и границ, фактически используемых в процессе эксплуатации данного жилого дома.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации; государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствие с вышеуказанным подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка предоставляется заявителем, если участок предстоит образовывать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу части 5 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4).

Частями 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что в целях устойчивого развития территорий выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), осуществляется подготовка документации по планировке территории, при которой может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника объекта недвижимости, не вправе приобрести (в собственность или в аренду) соответствующий земельный участок.

При таких обстоятельствах, учитывая, что подготовка проекта межевания территории зависит от воли публичного органа и административный истец не может нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта межевания территории, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 22.10.2018 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 217 кв. м, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре, в кадастровом квартале №, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

Установить границы земельного участка площадью 217 кв. м, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре, в кадастровом квартале №, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, под индивидуальным жилим домом по <адрес> в городе Краснодаре, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ФИО4 согласно заказу № от 14.08.2018 и каталогом координат межевых знаков, описанных данной схемой.

Установить границы земельного участка площадью 310 кв. м, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре, с кадастровым номером №, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ФИО4 согласно заказу № от 14.08.2018 и каталогом координат межевых знаков, описанных данной схемой.

Признать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 217 кв. м, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре, в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером ФИО4, согласно заказу № от ДД.ММ.ГГГГ и каталогом координат межевых знаков, описанных данной схемой.

Данное решение является основанием для Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для регистрации права собственности земельного участка общей площадью 217 кв. м, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре, в кадастровом квартале №, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненным кадастровым инженером ФИО4, согласно заказу № от 14.08.2018 и каталогом координат межевых знаков, описанных данной схемой за ФИО1.

Данное решение является основанием для Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для постановки на кадастровый учет, без истребования дополнительных документов, вновь образованного земельного участка общей площадью 217 кв. м, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре, в кадастровом квартале №, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

Данное решение является основанием для Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 310 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества по <адрес> в городе Краснодаре, согласно заказу № от 14.08.2018 и каталогом координат межевых знаков, описанных данной схемой.

Данное решение является основанием для погашения (аннулирования) регистрационной записи о государственной регистрации права общей долевой собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 310 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества по <адрес> в городе Краснодаре.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: Фоменко Е.Г.