Решение № 12-40/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-40/2017

Дело № 12-40/2017


РЕШЕНИЕ г.Судогда 07 августа 2017 года

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Куприянов А.В.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, генерального директора ПАО «Владимирэнергосбыт» Белозерских А.И. на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ПАО «Владимирэнергосбыт» Белозерских А.И. на постановление от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, вынесенное начальником территориального отдела (инспекции) по Владимирской области ЦМТУ Росстандарта;

у с т а н о в и л:

согласно представленных материалов дела ПАО «Владимирэнергосбыт» в период с ... по ... в точке поставки электрической энергии потребителю ФИО2 по адресу: ...; совершило нарушение обязательных требований, установленных п.4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормативы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения» при поставке электрической энергии:

1. положительное отклонение напряжения составило 19.75 % номинального напряжения в течение 26.17 % времени интервала в одну неделю (нормативное значение - не более 10 %);

2. отрицательное отклонение напряжения составило 13.92 % номинального напряжения в течение 0.90 % времени интервала в одну неделю (нормативное значение - не более 10 %).

Куприянов А.В.

">... в отношении должностного лица генерального директора ПАО «Владимирэнергосбыт» Белозерских А.И. старшим инспектором ТО (инспекции) по Владимирской области ЦМТУ Росстандарта ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, копия которого была направлена Белозерских А.И.

Куприянов А.В.">... начальником территориального отдела (инспекции) по Владимирской области ЦМТУ Росстандарта вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в соответствии с которым Белозерских А.И., как должностное лицо, признан виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Куприянов А.В.">Не согласившись с данным постановлением, ... Белозерских А.И. обратился с жалобой в Судогодский районный суд, в которой просил его отменить, а производство по делу прекратить.

Куприянов А.В.">В обоснование своего требования Белозерских А.И. указал, что за качество передаваемой электрической энергии в ... отвечает ПАО «МРСК Центра и Приволжья». Достоверно зная об отклонениях от номинального напряжения в ..., Белозерских А.И. неоднократно обращался с письменными требованиями в ПАО «МРСК Центра и Приволжья», однако достаточных мер по стабилизации напряжения в жилых домах потребителей сетевой компанией принято не было.

Куприянов А.В.">Белозерских А.И. о месте и времени судебного заседания был извещен судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не прибыл, что в соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения его жалобы по существу.

Куприянов А.В.">Его представитель на основании доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы и настаивала на её удовлетворении по доводам, отраженным в жалобе; дополнительно пояснив, что ПАО «Владимирэнергосбыт» произвело перерасчет за потребленную ФИО2 электроэнергию за период с марта 2017 года в соответствии с Правилами N 354, в результате чего понесло убытки из-за бездействия ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по стабилизации напряжения в ....

Куприянов А.В.">Одновременно ФИО1 указала на недопустимость применения общей нормы КоАП РФ (19.43), поскольку возникшие между ПАО «Владимирэнергосбыт» и ФИО2 как потребителя коммунальной услуги (электроэнергии) правоотношения регулируются иными правовыми нормами.

Куприянов А.В.">Судья, выслушав объяснение ФИО1, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Куприянов А.В.">По результатам проведенной административным органом с ... по ... внеплановой выездной проверки выявлено, что ПАО «Владимирэнергосбыт», являвшееся гарантирующим поставщиком и по отношению к потребителю (гражданке ФИО2) исполнителем коммунальной услуги, осуществило реализацию (продажу) электрической энергии на розничном рынке по адресу: ..., с показателями качества электрической энергии, не соответствующими обязательным требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", введенного в действие приказом Росстандарта от ... N 400-ст (далее - ГОСТ 32144-2013).

Куприянов А.В.">Усмотрев в действиях генерального директора ПАО «Владимирэнергосбыт» Белозерских А.И. состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, административный орган ... составил протокол об административном правонарушении N ...

Куприянов А.В.">В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Куприянов А.В.">В соответствии с п.1 ст.38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Куприянов А.В.">Между потребителем гражданкой ФИО2 и ПАО «Владимирэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения, по условиям которого применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 354 (далее - Правила N 354).

Куприянов А.В.">ПАО «Владимирэнергосбыт» в соответствии с абз.9 п.2 Правил N 354 является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения для цели обеспечения благоприятных и безопасных условий использования земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) и в соответствии с пунктом 31 названных Правил обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, ПравиламиN 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Куприянов А.В.">Согласно п.1.1. договора энергоснабжения с гражданином-потребителем (ФИО2) определены основные параметры предоставляемой коммунальной услуги: напряжение электрической энергии в размере 220 В и потребляемая мощность 5 кВт.

Куприянов А.В.">Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354, согласно пункту 10 которого напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Куприянов А.В.">ГОСТ 13109-97 утратил силу на территории Российской Федерации с ... и с этого момента в действие вступил ГОСТ 32144-2013.

Куприянов А.В.">Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения в жилых домах проверяются на соответствие, в том числе требованиям ГОСТ 32144-2013, который устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

Куприянов А.В.">Согласно п.3.1.1 ГОСТ 32144-2013 система электроснабжения общего назначения определяется как совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей.

Куприянов А.В.">Из содержания акта проверки от ... N ... следует, что административным органом проводился контроль качества электроэнергии в системе электроснабжения потребителя - физического лица, поставляемой ПАО «Владимирэнергосбыт» в жилой частный дом ФИО2

Куприянов А.В.">Указанным актом объективно подтверждено, что положительное отклонение напряжения составило 19.75 % номинального напряжения в течение 26.17 % времени интервала в одну неделю (нормативное значение - не более 10 %); отрицательное отклонение напряжения составило 13.92 % номинального напряжения в течение 0.90 % времени интервала в одну неделю (нормативное значение - не более 10 %).

Куприянов А.В.">Указанные обстоятельства генеральным директором ПАО «Владимирэнергосбыт» Белозерских А.И. не оспаривались и дополнительно нашли свое подтверждение в обращениях ПАО «Владимирэнергосбыт» в ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о замене в ... трансформатора на более мощный.

Куприянов А.В.">Достоверно зная о несоответствии качества поставляемой гражданину-потребителю ФИО2 электрической энергии, в соответствии с Правилами N 354 ПАО «Владимирэнергосбыт» ей был произведен перерасчет платы за электроэнергию, что следует из квитанций за март, апрель и май 2017 года.

Куприянов А.В.">ФИО2 к оплате электроэнергия ненадлежащего качества не предъявлялась.

Куприянов А.В.">В силу ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Куприянов А.В.">Нарушение, выявленное административным органом, характеризуется несоблюдением нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой (электроснабжением), ответственность за которое предусмотрена специальной нормой Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по отношению к ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Куприянов А.В.">Из экспертного заключения следует, что проверялись такие показатели качества электрической энергии как напряжение и частота, которые относятся к режиму обеспечения населения коммунальными услугами: отклонение по частоте напряжения соответствует п.4.2.1. ГОСТ 32144-2013, отклонения по напряжению - не соответствуют п.4.2.2. ГОСТ 32144-2013.

Куприянов А.В.">Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Куприянов А.В.">Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Куприянов А.В.">Поскольку выявленные по настоящему делу административным органом нарушения требований ГОСТ 32144-2013 указывают на наличие правонарушения, предусмотренного диспозицией ст.7.23 КоАП РФ, постановление от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, вынесенное начальником территориального отдела (инспекции) по ... ЦМТУ Росстандарта, подлежит отмене.

Куприянов А.В.">В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Куприянов А.В.">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Куприянов А.В.">р е ш и л:

Куприянов А.В.">жалобу должностного лица генерального директора ПАО «Владимирэнергосбыт» Белозерских А.И. на постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Владимирской области ЦМТУ Росстандарта ФИО4 от ... по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, удовлетворить.

Куприянов А.В.">Постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Владимирской области ЦМТУ Росстандарта ФИО4 от ... по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица генерального директора ПАО «Владимирэнергосбыт» Белозерских А.И., отменить.

Куприянов А.В.">Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ПАО «Владимирэнергосбыт» Белозерских А.И. по ч.1 ст.19.43 КоАП РФ прекратить.

Куприянов А.В.">Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня его получения через Судогодский районный суд.

Куприянов А.В.">Судья А.В.Куприянов