Решение № 2-176/2018 2-176/2018 (2-2333/2017;) ~ М-2489/2017 2-2333/2017 М-2489/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-176/2018

К делу №2-176/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тимашевск 12 февраля 2018 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Балашовой Л.А.

при секретаре Вартанян Г.В.

с участием истца ФИО1, ее представителя в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2, представителя ответчика - администрации Тимашевского городского поселения по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края о признании права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Тимашевского городского поселения о признании права собственности на недвижимое имущество, указав в обоснование своих требований, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 576 кв.м., с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, на котором находится жилой дом с пристройками Литер, А, а, а2, а3, 1940 года постройки, назначение: жилое, общей площадью 48,3 кв.м., инвентарный номер: 896, с кадастровым номером <№>. Так как дом старый, в целях улучшения жилищных условий, истица стала собирать документы на его реконструкцию: получена топосъемка земельного участка, выданная МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Тимашевского района, подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Тимашевский район 03-16/481-ПЗУ. Обратившись к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию дома, ФИО1 10.11.2016 года отказано. Поводом для отказа послужило то, что представленная схема планировочной организации земельного участка, выполненная МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Тимашевский район, не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 28 сентября 2016 года №Ru 23532101-00158. Дополнительно сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 17 декабря 2013 года (с учетом изменений от 17 декабря 2014 года №27, от 18 февраля 2016 года №302 и от 24 августа 2016 года №207), земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных объектов, где не допускается размещать жилую застройку. За защитой своих прав ФИО1 вынуждена обратиться в суд, так как в досудебном порядке данный спор разрешить не представляется возможным.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая в соответствии с ч.6 ст.53 ГПК РФ настаивали на удовлетворении исковых требований и просили суд признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, этажность - II, материал стен: кирпич, общей площадью 166,40 кв.м., с кадастровым номером: <№>, год постройки 1940 расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 17 декабря 2013 года (с учетом изменений от 17 декабря 2014 года №27, от 18 февраля 2016 года №302 и от 24 августа 2016 года №207), земельный участок ФИО1 находится в санитарно-защитной зоне территории полигона захоронения ТБО. Санитарно-защитная зона принята согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74. В соответствии с пунктом 5.1. Приложения «2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома. В соответствии с пунктом 3.3 вышеуказанного приложения границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности.

Информация о санитарно-защитных зонах на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района содержится в генеральном плане, проект которого подготовлен с учетом нормативных и правовых документов действующих на территории Российской Федерации Краснодарского края в 2009 году, утвержден решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 27 мая 2011 года.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истице ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 576 кв.м. с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нем жилым домом с пристройками Литер, А, а, а2, а3, 1940 года постройки, назначение: жилое, общей площадью 48,3 кв.м., инвентарный номер: 896, с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <№>

В целях улучшения, жилищных условий, так как дом старый, 1940 года постройки, истица стала собирать документы для реконструкции дома, а именно:

23.08.2016 ФИО1 получена топосъемка земельного участка по адресу: <адрес>, выданная МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО <адрес>.

<дд.мм.гггг> постановлением главы Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края №1043 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, согласно которому он находится в санитарно-защитной зоне, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая жилые дома.

Вместе с тем, согласно указанному выше градостроительному плану земельного участка, он расположен в зоне индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (зона Ж-1). Размеры и границы санитарно-защитных зон, отраженные в настоящих правилах, носят условный рекомендательный характер. Юридические последствия в отношении таких зон наступают только после их установления в порядке, определенном законодательством.

21.09.2016 МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» муниципального образования Тимашевский район подготовлен проект 03-16/437-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка» в отношении реконструкции жилого дома по ул. Пролетарская, 198, г. Тимашевска, а также подготовлена схема планировочной организации в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Тимашевский район 03-16/481-ПЗУ.

В связи с принятием решения о необходимости реконструкции своего жилого дома, ФИО1 обратилась в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района по вопросу выдачи ей разрешения на реконструкцию принадлежащего ей жилого дома, предоставив указанные выше документы.

10.11.2016 администрацией Тимашевского городского поселения за №141-4413/16-31-08 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления выдаче разрешения на реконструкцию в связи с тем, что представленная схема планировочной организации земельного участка, выполненная МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Тимашевский район, не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 28 сентября 2016 года №Ru 23532101-00158. Кроме того, указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 17 декабря 2013 года (с учетом изменений от 17 декабря 2014 года №27, от 18 февраля 2016 года №302 и от 24 августа 2016 года №207), земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных объектов, где не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

На основании частей 1, 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство и реконструкция объектов капитального строительства представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, перечень оснований для отказа является исчерпывающим иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) Градостроительный кодекс Российкой Федерации не содержит.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что при подаче заявления о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома ФИО1 представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ.

Также судом установлено, что категория земель и вид разрешенного использования земельного участка, площадью 576 кв.м., с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес> не изменялись, участок в установленном законом порядке в обороте не ограничен.

Градостроительный план земельного участка содержит сведения о том, что на участке в качестве основного вида разрешенного использования допускается индивидуальное жилищное строительство, определены его параметры. Содержатся данные о наличии подключений к сетям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, судом установлено, что сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 30.06.2005 года, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 12.07.2010 года №2343/12/10-530876, тогда как санитарно-защитная зона принята согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74, то есть после формирования земельного участка, принадлежащего в настоящее время ФИО1

Формирование земельного участка в санитарно-защитной зоне не проводилось, отметок в кадастровом паспорте о наличии каких либо ограничений в его использовании не имеется.

Таким образом, судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что согласно Правилам землепользования и застройки Тимашевского городского поселения, утв. решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 17.12.2013 № 302 (с из. от 17.12.2014 № 27, от 18.02.2016 № 120, от 25.08.2016 № 207), земельный участок ФИО1 находится в санитарно-защитной зоне промышленных объектов, а поэтому в силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускает размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что жилой дом истицы, согласно техническому паспорту возведен в 1940 году, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения и Генерального плана Тимашевского городского поселения, содержащих ограничения, исключающие застройку, ранее подобные ограничения не устанавливались.

Правоустанавливающие документы, и документы территориального планирования относят земельный участок истца к территории, подлежащей индивидуальной жилой застройке. Однако, в настоящее время ФИО1 лишена возможности реализовать свои права землепользователя и собственника объекта строительства жилого назначения, требующего реконструкции, поскольку она не может реконструировать в установленном порядке свой жилой дом.

Кроме того, отказывая ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, ответчик сослался на то, что представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, то есть земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных объектов.

Однако, администрацией при выдаче отказа не учтено, что санитарно-защитная зона указанного выше земельного участка установлена Генеральным планом Тимашевского городского поселения Тимашевского района, который в силу ст. 18 ГрК РФ не является документом территориального зонирования, а относится к документам территориального планирования, то есть в нем содержится план по развитию территории, в котором установлены функциональные, а не территориальные зоны.

Из градостроительного плана установлено, что земельный участок относится к зоне Ж1 - зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками, в которой разрешено возведение жилых домов, а вывод, содержащийся в отказе от 10.11.2016 о несоответствии представленных документов градостроительному плану земельного участка, основан ответчиком на информации из генерального плана Тимашевского городского поселения, который является документом территориального планирования, а не градостроительным регламентом, определяющим правовой режим разрешенного использования. Само по себе включение спорного земельного участка в функциональную зону (санитарно-защитная – п. 5 ст. 1 ГрК РФ), установленную Генеральным планом, согласно ч. 12 ст. 9 ГрК РФ не влечет за собой изменение правового режима земельного участка.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, не получив разрешения, провела реконструкцию принадлежащего ей жилого дома. В связи с чем общая площадь увеличилась на 108,70 кв.м. за счет возведения пристройки Литер А1, ранее не учтенной пристройки Литер а2 площадью 9,40 кв.м., что подтверждается техническим паспортом жилого дома от 26.06.2017, выданным ГКП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Тимашевскому району, согласно которому жилой дом <адрес> состоит из: первый этаж: жилой комнаты №1, Литер А, площадью 10,10 кв.м., жилой комнаты №2, Литер А, площадью 13,80 кв.м., прихожей №3 Литер а, площадью 9,40 кв.м., кухни №4 литер а2 площадью 13,90 кв.м., кладовой №5, литер а2 площадью 1,80 кв.м., ванной №6 литер «а2» площадью 3,40 кв.м., кухни №7 литер «а3» площадью 5,30 кв.м., прихожей №8 литер «А1» площадью 10,30 кв.м., жилой комнаты литер «А1» площадью 16,90 кв.м., площадь первого этажа составляет: 84,90 кв.м., 2-й этаж состоит из: жилой комнаты №1 площадью 9,60 кв.м., гостиной №2 площадью 34,90 кв.м., ванной №3 площадью 5,00 кв.м., коридора №4, площадью 4,30 кв.м., жилой комнаты №5 площадью 11,70 кв.м., жилой комнаты №6 площадью 16,00 кв.м., общая площадь жилого дома составляет: 166,40 кв.м., год постройки 1940г., этажность 1, материал стен кирпич.

В соответствии с пунктом 1 ст.218, 219 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Абзац 2 части 3 статьи 222 ГК РФ предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку (перепланировку) суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно экспертному заключению, здание двухэтажной пристройки «Литер А1» жилого дома <адрес> соответствует требованиям технических регламентов, сводам правил, нормам пожарной безопасности, строительным, санитарным нормам РФ предъявляемые к зданиям жилого назначения, класса функциональной пожарной опасности Ф 1.4. (жилые одноквартирные дома, предназначенные для проживания одной семьи и ее родственников), объект выполнен в соответствии с требованиями Федеральных законов, Сводов Правил, строительных Норм (СНиП) и других нормативных документов предъявляемым к жилым одноквартирным домам (объекты индивидуального жилищного строительства).

Здание двухэтажной пристройки «Литер А1» и жилого дома <№> по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями СП Свода правил «Дома жилые одноквартирные», пригодно для проживания одной семьи и их родственников, угрозу жизни и (или) здоровью находящихся (проживающих) в нем людей не представляет.

Учитывая, что в судебном заседании доводы, приведенные в исковом заявлении нашли свое подтверждение, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что в исковые требования ФИО1 к Администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края о признании права собственности на недвижимое имущество, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края о признании права собственности на недвижимое имущество – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на: жилой дом, этажность - I1, материал стен: кирпич, общей площадью 166,40 кв.м., с кадастровым номером: <№>, год постройки 1940 расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для изготовления технического плана и внесения изменений в кадастр недвижимости в сведения об этажности, площади жилого дома с кадастровым номером <№>, регистрации права собственности в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий –

Согласовано:

Судья Л.А. Балашова