Решение № 2-3506/2019 2-3506/2019~М-3227/2019 М-3227/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-3506/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Легусовой К.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом, взыскании компенсации расходов, связанных с переездом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, требуя признать решение УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; взыскать с ответчика компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в сумме 15028-81 руб., компенсацию фактически произведенных расходов на провоз багажа в сумме 82500 руб., а всего 97528-81 руб. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ уволился из ООО «<данные изъяты>» (<адрес>-<адрес>), в связи с выходом на пенсию и переездом к новому месту жительства. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществил переезд и перевозку багажа к новому месту жительства в <адрес>. Переезд осуществлен на личном автомобиле, а перевозка багажа - по договору с ООО «<данные изъяты>». Поскольку прежнее место жительства и работы расположено в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а он является пенсионером по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии с ст. 35 ФЗ РФ № 4520-1 от 19.02.1992 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнею Севера и приравненных к ним местностях» обратился в Управление Пенсионного фонда России в <адрес> за компенсацией расходов по проезду и провозу багажа. ДД.ММ.ГГГГ получил почтовым отправлением уведомление УПФР в <адрес> о том, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 15 Правил, а именно: несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил. В уведомлении указано, что модель, марка <данные изъяты>) с мощностью двигателя <данные изъяты> л.с. не поименована в методических рекомендациях «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», поэтому не предоставляется возможным проверить обоснованность затрат на приобретение топлива, необходимого для проезда по кратчайшему маршруту <адрес><адрес> - <адрес>. Справка, выданная ДД.ММ.ГГГГ организацией-работодателем ООО «<данные изъяты>», не содержит сведений, производилась ли компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в срок, определенный датами выезда (ДД.ММ.ГГГГ) и приезда (ДД.ММ.ГГГГ), справка выдана тогда, когда заявитель еще числился работающим. Справка о тарифе на перевозку багажа железнодорожным транспортом не содержит сведений о тарифе на дату провоза багажа ДД.ММ.ГГГГ. Не представлены документы о фактически произведенных расходах на оплату услуг по провозу багажа к новому месту жительства в пределах, установленных пп. б п. З Правил (не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом на участке маршрута, где имеется железнодорожное сообщение <адрес>). Решение ответчика об отказе в выплате компенсации считает незаконным. Отсутствие в методических рекомендациях наименования именно той модели автомобиля, на котором осуществлялся переезд, не может быть основанием для отказа в выплате компенсации проезда, поскольку право на компенсацию установлено федеральным законом, имеющим высшую юридическую силу. Правила не содержат требования о дате получения справки работодателя. В день увольнения из ООО «<данные изъяты>» им получена справка о том, что на момент увольнения оплата расходов по переезду и провозу багажа предприятием не производилась и не предусмотрена локальными нормативными актами предприятия. Из справки следует, что ни в день оформления справки, ни в последующие периоды такая компенсация не может быть выплачена, так как не предусмотрена нормативными актами предприятия. Правила также не содержат требований о предоставлении справки о тарифе на перевозку багажа железнодорожным транспортом строго на дату перевозки. Данное основание отсутствует в перечне оснований для принятия решения об отказе и не может быть причиной отказа в выплате компенсации. Из подпункта б п. 3 Правил следует, что оплата провоза багажа производится в размере фактических расходов, но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом. В составе комплекта документов, принятого ответчиком, он предоставил документы о фактически произведенных расходах на оплату услуг по провозу багажа на сумму 82500 руб. В качестве документа, подтверждающего тариф на перевозку багажа железнодорожным транспортом, предоставил справку ПАО «<данные изъяты>». В справке ПАО «<данные изъяты>» указана стоимость услуг по перевозке багажа весом 1000 кг в контейнере по маршруту от <адрес> до <адрес> в размере 125973 руб. (без учета НДС). С учетом НДС 20% эта стоимость составляет 151167-60 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО2 требования ФИО1 не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 21.07.2014 № 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона регламентировано, что действие положений ч. 2 ст. 4 и ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Таким образом, законодатель определил, что расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность, неработающим пенсионерам будут компенсироваться Пенсионным фондом Российской Федерации для тех из них, кто обратится за такой компенсацией с 16 мая 2013 года.

В соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351 Утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

В силу п. 1 Правил настоящие Правила определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям.

В соответствии с п. 3 Правил компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 6 указанных Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства.

Согласно пункту 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является неработающим пенсионером, получает страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается пенсионным удостоверением №.

ФИО1 состоял на регистрационном учете и проживал в <адрес> – №, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выездом на постоянное место жительство в <адрес>, <адрес>.

<адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029, Ханты-Мансийский автономный округ отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В связи с выездом в ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> на постоянное место жительства в <адрес>, истец ФИО1 понес транспортные расходы на проезд и на провоз багажа по маршруту <адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ФИО1 заключен договор № об оказании услуг грузового автомобильного транспорта, согласно п. 1.1 которого исполнитель за вознаграждение принимает на себя обязательства за счет заказчика оказать услуги грузового автомобильного транспорта, в соответствии с согласованной сторонами заявкой.

Пунктом 3.2 договора определено, что стоимость оказания услуги перевозки автомобильным транспортом груза весом до 1000 кг по маршруту <адрес> (<адрес>) – <адрес> составляет 82500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» и ФИО1 согласована и подписана заявка на осуществление перевозки №, маршрут перевозки: погрузка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, разгрузка <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ, груз – домашние вещи весом 1000 кг.

Согласно счету на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, чеку от ДД.ММ.ГГГГ за транспортные услуги по маршруту <адрес> – <адрес> ФИО1 оплачено 82500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» и ФИО1 оформлена и подписана транспортная накладная на перевозку груза – домашние вещи, масса брутто 1000 кг, по маршруту <адрес> – <адрес>.

Услуги по договору № ООО «<данные изъяты>» заказчику ФИО1 оказаны, о чем составлен акт №.

Кроме того, судом установлено, что истцом ФИО1 понесены расходы на проезд по маршруту <адрес> – <адрес> автомобильным транспортом, выразившиеся в оплате стоимости израсходованного топлива на сумму 15028-81 руб.

Из объяснений истца следует, что им осуществлен переезд из <адрес> к новому месту жительства на автомобиле <данные изъяты>), принадлежащим ему на праве собственности.

ФИО1 действительно является собственником автомобиля <данные изъяты> (Соренто), <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации ТС.

Согласно уведомлению ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» является официальным дилером марки <данные изъяты> в <адрес> и информирует о том, что по данным завода-изготовителя средний (базовый) расход топлива автомобиля <данные изъяты>) с бензиновым двигателем объемом <данные изъяты><данные изъяты> л.с., составляет 12,5 л/100 км.

Расстояние от <адрес> до <адрес> составляет от 4091 км до 4100 км, что подтверждается справкой ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями информационного ресурса Яндекс-карты и сайта <данные изъяты>, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.

Поскольку в информации, размещенной на сайте <данные изъяты>, приведен подробный расчет километража с указанием населенных пунктов по маршруту <адрес> – <адрес>, протяженности расстояний между населенными пунктами и времени в пути, суд полагает возможным руководствоваться данной информацией.

Соответственно, расход топлива на маршрут <адрес> – <адрес> для автомобиля <данные изъяты>) составил 511,38 литров (4091 х 12,5 / 100).

Согласно кассовым чекам автозаправочных станций истцом в пути следования по маршруту <адрес> – <адрес> приобретено топливо в количестве 372,46 литра (35 + 40 + 45 + 65 + 47.46 + 45 + 40 + 55) всего на сумму 15028-81 руб.

Для компенсации расходов, связанных с переездом из <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения заявления решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в выплате компенсации отказано.

Оценивая данное решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, суд не может признать его законным.

Исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности объективно подтверждается факт несения ФИО1 расходов на оплату стоимости переезда и стоимости провоза багажа по маршруту <адрес> к новому месту жительства, оснований для отказа в выплате ФИО1 компенсации данных расходов, по мнению суда, у Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> не имелось.

Учитывая, что ФИО1, являющимся неработающим пенсионером, осуществлен переезд из <адрес> к месту постоянного жительства в <адрес>, в силу ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", п. 3, п. 6 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> подлежат возмещению понесенные истцом расходы на оплату стоимости провоза багажа весом 1 тонна в размере 82500 руб., а также фактически понесенные затраты на топливо в размере 15028-81 руб., всего 97528-81 руб.

При этом, понесенные ФИО1 расходы на проезд личным автомобильным транспортом в размере 15028-81 руб. (приобретено 372,46 литра топлива) не превышают затрат на топливо, рассчитанных на основе базовых норм расхода топлива для автомобиля <данные изъяты>) и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства.

Расходы ФИО1 на провоз багажа автомобильным транспортом в сумме 82500 руб. также не превышают установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, что подтверждается справкой Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данной справке стоимость перевозки груза «Грузы для личных (бытовых) нужд» весом 1000 кг в контейнере на платформе приватного парка по маршруту от ст. <адрес> железной дороги до <адрес>-Сибирской железной дороги в ДД.ММ.ГГГГ года с учетом ставок за использование контейнера и платформы парка ПАО «<данные изъяты>» составляла 119566-80 руб. с НДС.

В связи с чем, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 97528-81 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 30.09.2019.