Решение № 2-427/2020 2-427/2020~М-432/2020 М-432/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-427/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 г. пос. Колпна

Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Осадченко О.М., при секретаре Макуровой О.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика -администрации Колпнянского района Орловской области, ФИО2, третьего лица ФИО3, представителя третьего лица - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Колпнянского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Колпнянского района Орловской области о взыскании убытков и компенсации морального вреда за незаконное привлечение к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Колпнянского района Орловской области о взыскании убытков и компенсации морального вреда за незаконное привлечение к административной ответственности. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником полиции ст. ИПДН ОУП и ПДН ОМВД России по Колпнянскому району Орловской области ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты> и передан на рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанным органом ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, и ей назначено наказание в виде предупреждения. Решением Колпнянского районного суда Орловской области от 13.02.2019 г. было отказано в удовлетворении жалобы ФИО1, а Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> в отношении ФИО1 оставлено без изменения. Решением судьи Орловского областного суда от 01.04.2019 г. постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Колпнянского районного суда Орловской области от 13.02.2019 г., вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>, отменены, а производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. Данное решение оставлено без изменения постановлением и.о. председателя Орловского областного суда от 19.09.2019 г.. Указывает, что при реализации своего права на квалифицированную юридическую помощь она понесла материальные расходы по оплате услуг адвоката в размере 23500 рублей. Защитником было осуществлено участие в рассмотрении дела на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, участие в трёх судебных заседаниях при рассмотрении жалобы ФИО1 в Колпнянском районном суде и участие в судебном заседании в Орловском областном суде с выездом в г. Орёл. Также адвокатом готовились ходатайства, жалобы на решения, а также возражение по жалобе, поданной на решение Орловского областного суда. Кроме этого, нарушение её процессуальных прав, её обвинение в том, что она плохая мать, игнорирование доводов о невиновности в совершении вменённого административного правонарушения со стороны ответчика, длительность рассмотрения дела, причинили ей моральный вред, заключающийся в нравственных страданиях, а именно, чувстве стыда, унижения. Незаконное привлечение к административной ответственности при отсутствии соответствующих доказательств вины по делу об административном правонарушении, не соответствующее задачам производства по делам об административных правонарушениях негативно сказались на её душевном и психологическом состоянии. Просит взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда за незаконное привлечение к административной ответственности в размере 150000 рублей и убытки в сумме 23500 рублей.

В судебном заседании истец ФИО5 поддержала заявленные исковые требования в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. Также указала, что она испытывала моральные и нравственные страдания, в связи с незаконным привлечением к административной ответственности, длительный период времени находилась в непривычных для себя условиях, ей пришлось переживать крайне негативное отношение, связанное с унижением личности и достоинства гражданина, чувство стыда. Она пережила нравственные страдания из-за того, что её фактически обвинили в том, что она плохая мать, при отсутствии соответствующих доказательств.

Представитель ответчика – администрации Колпнянского района Орловской области, ФИО2, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку считает, что истцом не представлено доказательств причинения морального вреда незаконным привлечением к административной ответственности.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании указала, что в настоящее время работает старшим инспектором анализа планирования и информационного обеспечения ОМВД России по Колпнянскому району. С 2010 г. по июль 2020 г. она работала старшим инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Колпнянскому району Орловской области. 19.12.2018 г. ею, в рамках её должностных обязанностей, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по <данные изъяты>, который был передан для рассмотрения по подведомственности в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области, которая принимала решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности. В связи с чем, её позиция по делу - на усмотрение суда.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области, ФИО6, просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как последней не доказано, что именно привлечение к административной ответственности по <данные изъяты> причинило ей нравственные страдания и моральный вред.

Выслушав истца, представителя ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В статье 45 Конституции РФ закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии со статьей 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации); компенсация морального вреда (ст. 150 - 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В статье 16 ГК РФ закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо (п. 2 ст. 150 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ч. 2 ст. 1101 ГК РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Пленуме Верховного Суда РФ в Постановлении от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.)... Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, физической болью, связанной с причиненным увечьем иным повреждением здоровья... При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Из разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании ст. ст. 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, в силу приведённых норм права, для разрешения требований гражданина о компенсации морального вреда, причинённого ему незаконным привлечением к административной ответственности, необходимо установление незаконности акта о привлечении к административной ответственности, факта наличия нравственных страданий, а также наличия причинной связи между имевшими место нравственными страданиями и нарушением личных неимущественных прав потерпевшего в результате незаконного привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что 19 декабря 2018 г. старшим инспектором по делам несовершеннолетних отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения Министерства внутренних дел России по Колпнянскому району Орловской области, ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> в отношении ФИО1, который был направлен для рассмотрения по существу в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области (л.д.96).

Постановлением № от 25.12.2018 г. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> и ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д.12-13).

Не согласившись с вышеуказанным вынесенным постановлением, ФИО1 подана соответствующая жалоба.

Решением судьи Колпнянского районного суда Орловской области от 13.02.2019 г. постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области от 25.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> в отношении ФИО1 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения (л.д.14-16).

На решение судьи Колпнянского районного суда Орловской области от 13.02.2019 г. ФИО1 подана жалоба в Орловский областной суд.

01.04.2019 г. решением судьи Орловского областного суда постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области от 25.12.2018 г. и решение судьи Колпнянского районного суда Орловской области от 13.02.2019 г., вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>, отменены, а производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (л.д.17-20). Данное решение оставлено без изменения постановлением и.о. председателя Орловского областного суда от 19.09.2019 г. (л.д.141-145).

Поскольку судьей Орловского областного суда установлено отсутствие оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекращено по реабилитирующим основаниям, соответственно, законных оснований для административного преследования истца, назначении ей административного наказания, не имелось.

На основании Закона Орловской области от 13 июля 2007 г. N 691-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области по организации деятельности административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" административные комиссии создаются органами местного самоуправления в порядке, определяемом нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 3).

Статья 23.2 КоАП РФ гласит, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

Таким образом, рассмотрение комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, отнесено к ее полномочию КоАП РФ. При привлечении ФИО1 к административной ответственности комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области выполняла государственное полномочие, возложенное на нее федеральным законом.

В связи с привлечением истца к административной ответственности ФИО1 понесены расходы на оплату услуг защитника-адвоката Носкова И.И. в размере 23500 рублей, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от 18.12.2018 г., в соответствии с которым адвокат принял на себя обязательство оказать доверителю юридическую помощь по консультированию по вопросу привлечения к административной ответственности по <данные изъяты>, представлять интересы доверителя в случае составления протокола об административном правонарушении, представлять интересы доверителя при обжаловании вынесенного решения в случае его несогласия с принятым решением, с предварительной подготовкой жалобы. Данный факт также подтверждается квитанциями: № от 29.03.2019 г. на сумму 6000 рублей, № от 22.05.2019 г. на сумму 7000 рублей, № от 27.06.2019 г. на сумму 2500 рублей, № от 30.09.2019 г. на сумму 5500 рублей, № от 30.09.2019 г. на сумму 2500 рублей.

Факт участия защитника Носкова И.И. при рассмотрении дела на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Колпнянского района Орловской области подтверждается протоколом данного заседания, а его участие в трёх судебных заседаниях при рассмотрении жалобы ФИО1 в Колпнянском районном суде и участие в судебном заседании в Орловском областном суде подтверждается протоколами судебных заседаний (л.д.97-140).

Поскольку ФИО1 без законных оснований была привлечена к административной ответственности, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, приходит к выводу о том, что истец имеет право на возмещение убытков, связанных с оплатой услуг по оказанию юридической помощи по делу об административном правонарушении.

Определяя размер убытков, подлежащих возмещению, суд, с учетом положений ст. 100 ГПК РФ и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.07.2007 № 382-О-О, приходит к выводу о том, что размер расходов в возмещение услуг защитника, предъявленный истцом, является завышенным. Принимая во внимание объем услуг, указанных в рамках договора от 18.12.2018 г., конкретные обстоятельства по делу об административном правонарушении, категорию дела, его сложность, продолжительность рассмотрения дела, с учетом прейскуранта за предоставление квалифицированной юридической помощи адвокатами адвокатской палаты Орловской области (л.д.83-89), определяет сумму, подлежащую возмещению в размере 18000 рублей.

Суд также приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца в части взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

Согласно пояснениям ФИО1, она испытывала нравственные страдания, в связи с незаконным привлечением к административной ответственности, длительный период времени находилась в непривычных для себя условиях, ей пришлось переживать крайне негативное отношение, связанное с унижением личности и достоинства гражданина, в том числе, из-за того, что её фактически обвинили в том, что она плохая мать, при отсутствии соответствующих доказательств.

При этом, суд исходит из следующего. Прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при установлении недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности, свидетельствует о незаконности привлечения истца к такой ответственности, и как следствие, незаконности назначенного наказания, в связи с чем, она имеет право на компенсацию морального вреда, поскольку нарушено её личное нематериальное благо - достоинство, подпадающее под перечень нематериальных благ, содержащихся в ст. 150 ГК РФ.

Принимая во внимание степень нравственных страданий истца, связанных с незаконным привлечением к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, продолжительность времени, в течение которого истец являлась привлеченной к административной ответственности, с учетом требований разумности и справедливости, индивидуальных особенностей личности истца, суд приходит к убеждению о частичном удовлетворении требований ФИО1 и взыскании компенсации морального вреда в размере 3000 рублей. Заявленный размер компенсации морального вреда в сумме 147000 рублей суд считает необоснованно завышенным и не подтвержденным доказательствами.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на выводы суда, сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Колпнянского района Орловской области о взыскании убытков и компенсации морального вреда за незаконное привлечение к административной ответственности, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Колпнянского района Орловской области в пользу ФИО1 в счет возмещения причиненных убытков 18000 (восемнадцать тысяч) рублей, компенсацию морального вреда в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.10.2020 г.

Председательствующий