Решение № 12-280/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-280/2021

Судья Войтович В.В. Дело № 12-280/2021


Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманов А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 12 июля 2021 года жалобу Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» на постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление»,

установил:

постановлением судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 26 мая 2021 года Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (далее по тексту – МУП г. Ижевска «СпДУ», юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, МУП г. Ижевска «СпДУ» просит отменить постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель МУП г. Ижевска «СпДУ» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской <адрес> Э.Х., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения эпидемиологического расследования по распоряжению Управления Роспотребнадзора по ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП г. Ижевска «СпДУ» по адресу: ФИО2, <адрес>, выявлены нарушения пунктов 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 4.4, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Действия МУП г. Ижевска «СпДУ» должностным лицом административного органа квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 04 февраля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении.

Оценив предоставленные в дело доказательства, судья районного суда пришел к выводу о доказанности в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Оснований согласиться с выводами судьи районного суда не имею.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 февраля 2021 года МУП г. Ижевска «СпДУ» вменяются нарушения пунктов 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 4.4, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно:

- в коридоре при входе в административное здание (в тамбуре) не соблюдается социальное дистанцирование от 1,5 до 2 м., по причине отсутствия сигнальной разметки на полу помещения (в тамбуре) при входе в здание;

- в административном здании не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно из представленных копий листов из журналов термометрии службы мониторинга жилищного фонда, технического отдела, службы бухгалтерского и налогового учета следует, что последний контроль термометрии проводился в мае 2020 года, службы мониторинга и учета жилищного фонда в октябре 2020 года;

- не созданы условия для соблюдения всеми физическими лицами (персоналом) правил личной гигиены: в туалетах на первом и третьем этажах, в комнате приема пищи у раковин для мытья рук отсутствуют кожные антисептики для дезинфекции рук;

- на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ не проведена заключительная дезинфекция поверхностей помещения и оборудования, системы кондиционирования в рабочем кабинете №, где работали заболевшие сотрудники. Из представленных документов: наряд-справки № ФГУП «Профилактика, <адрес>» (по договору №-ОДЛК от 11.01.2021г.) и акта № от 14.01.2021г. ООО «Управление Системами Коммутации» (по договору № от 29.12.2018г.) заключительная дезинфекция в указанном кабинете проведена только 14.01.2021г. (через 1 месяц после первого случая заболевания);

- для уборки помещений с дезинфицирующим средством используется препарат «Ника - экстра М». На момент проведения обследования на объекте нарушался дезинфекционный режим уборки помещений, поскольку со слов штатной уборщицы, раствор с дезинфицирующим средством «Ника-Экстра М» готовится «на глазок» (без мерной емкости), не учитывая концентрацию дезинфицирующего раствора и время обеззараживания (экспозицию), регламентированных инструкцией «Ника-экстра М» (ООО НПФ «Геникс», Россия, г. Йошкар-Ола) для целей дезинфекции и предстерилизационной очистки (таблица 4 «Режим дезинфекции объектов растворами «Ника-экстра М» при гриппе и других острых респираторных вирусных инфекциях» - по вирусному режиму (4% - 60 мин). Не проводилась регулярная, в течение рабочего дня, дезинфекция контактных поверхностей оборудования, мебели (в том числе оргтехники, столов на рабочих местах персонала, дверных ручек, лестничных перил на лестничных пролетах и других поверхностей в местах общего пользования);

- для обеззараживания воздуха в помещениях отсутствовали бактерицидные облучатели и другие дезинфицирующие средства (оборудование), таким образом, не проводятся мероприятия по уничтожению болезнетворных микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний), передающихся воздушно-капельным путем, что не исключает возможность распространения новой короновирусной инфекции среди работающих.

Как следует, из Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 2.1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (пункт 2.6).

Из пункта 4.4 Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Из пункта 6.4 Санитарных правил 3.1.3597-20, следует, что заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

Согласно пункта 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной детальности», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июня 2003 года, заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Между тем, исполнение требований, которых вменяется юридическому лицу, а именно: обязанность по нанесению разметки для соблюдения принципов социального дистанцирования (1,5-2м); обязанность проставления отметок в журнале регистрации термометрии об измерении температуры у сотрудников; обязанность по установления кожных антисептиков в туалетах на первом и третьем этажах, в комнате приема пищи у раковин для мытья рук; обязанность по установке бактерицидных облучателей для обеззараживания воздуха в помещениях, не предусмотрено пунктами 2.1 и 2.6 Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктом 4.4, 6.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В Санитарных правилах 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приводится перечень мероприятий, направленных на профилактику новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Однако вышеуказанные Правила не содержат порядок и способы выполнения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции. Требований, нарушение которых вменено МУП г. Ижевска «СпДУ», не предусмотрено пунктами 4.4, 6.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Приведенные положения нормативных актов и санитарных правил носят общий характер и не характеризуют указанное в протоколе поведение лица как противоправное, применительно к диспозиции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом об административном правонарушении МУП г. Ижевска «СпДУ» также вменяется нарушение требований п.6.4 СП 3.1.3597-20, выразившееся в не проведение заключительной дезинфекции.

Пункт 6.4 СП 3.1.3597-20 устанавливает обязанность проведения заключительной дезинфекции после убытия после убытия (госпитализации) больного.

По смыслу раздела VI - Организация и проведение дезинфекции в целях профилактики COVID-19 СП 3.1.3597-20 дезинфекция проводиться в местах пребывания больных после их убытия.

В материалах дела имеется наряд-справка о проведении ДД.ММ.ГГГГ заключительной дезинфекции по адресу: <адрес>, при этом у работников МУП г. Ижевска «СпДУ» (больных) первичный диагноз был установлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть заключительная дезинфекция проведена непосредственно после убытия больных, что исключат наличие нарушения п. 6.4 СП 3.1.3597-20.

Кроме того, вывод о не проведении дезинфекции сделан без опроса лиц ответственных за дезинфекцию, без выяснения обстоятельств о проведении дезинфекции, что не может быть признано достаточным для утверждения о не проведении дезинфекции в помещениях пребывания заболевших граждан.

СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила» к МУП г. Ижевска «СпДУ» применению не подлежат, поскольку в п. 1.3 указанных СП указано, что данные санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью. Однако доказательств осуществления МУП г. Ижевска «СпДУ» дезинфекционной деятельности в дело не представлено.

Нарушения п. 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», выразившееся в том, что на момент проведения обследования на объекте нарушался дезинфекционный режим уборки помещений, поскольку со слов штатной уборщицы, раствор с дезинфицирующим средством «Ника-Экстра М» готовится «на глазок» (без мерной емкости), не учитывая концентрацию дезинфицирующего раствора и время обеззараживания (экспозицию), регламентированных инструкцией «Ника-экстра М» (ООО НПФ «Геникс», Россия, г. Йошкар-Ола) для целей дезинфекции и предстерилизационной очистки (таблица 4 «Режим дезинфекции объектов растворами «Ника-экстра М» при гриппе и других острых респираторных вирусных инфекциях» - по вирусному режиму (4% - 60 мин), не проводилась регулярная, в течение рабочего дня, дезинфекция контактных поверхностей оборудования, мебели (в том числе оргтехники, столов на рабочих местах персонала, дверных ручек, лестничных перил на лестничных пролетах и других поверхностей в местах общего пользования), являются не доказанными, поскольку, каких-либо достаточных и достоверных доказательств нарушения МУП г. Ижевска «СпДУ» указанных требований административным органом не представлено, МУП г. Ижевска «СпДУ» отрицает нарушение данных требований, указав, что уборка помещений осуществляется с использованием препарата «Ника-экстра М», при этом административным органом не доказано нарушение, поскольку раствор не исследовался, объяснения работника отсутствуют.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо доказательства виновности МУП г. Ижевска «СпДУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

МУП г. Ижевска «СпДУ» оспаривая факт совершения административного правонарушения, указывало на отсутствие нарушений действующего законодательства.

Кроме акта санитарно-эпидемиологического обследования, акта эпидемиологического расследования, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо другие доказательства (объяснения штатной уборщицы, свидетелей, в том числе очевидцев выявленных нарушений, и т.д.), достоверно подтверждающие вину МУП г. Ижевска «СпДУ» в совершении правонарушения.

В отсутствие указанных доказательств сделать вывод о совершении (не совершении) административного правонарушения невозможно.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что административным органом не доказано наличие вины юридического лица в совершении правонарушения, и соответственно, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 13 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 26 мая 2021 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 26 мая 2021 года вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» - удовлетворить.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: судья А.Р. Габдрахманов