Решение № 12-116/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-116/2018

материал № 12-116/2018


РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная больница» ФИО1, по жалобе главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» ФИО1 на постановление №А8П-7.32.5/18 заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, главный врач КГБУЗ «Канская межрайонная больница» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за то что, в ходе проведенной Канской межрайонной прокуратурой 25.12.2017г. проверки соблюдения КГБУЗ «Канская МБ», расположенного по адресу: <адрес>, требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, выявлены нарушения заказчиком сроков оплаты товара по заключенным государственным контрактам: а именно: по контракту с ООО «ФЦК» №.441146 от 29.12.2016г. товар должен быть оплачен не позднее 09.10.2017г., фактически товар оплачен ДД.ММ.ГГГГ (просрочка оплаты 15 дней): по контракту с ООО Предприятие «Газсервис» № от 09.01.2017г. товар должен быть оплачен не позднее 05.10.2017г., фактически оплачен 24.10.2017г. (просрочка оплаты 13 дней); по контракту с ООО «Медфарм» №.488757 от 13.01.2017г. товар должен быть оплачен не позднее 13.10.2017г., фактически оплачен 24.10.2017г. (просрочка оплаты 11 дней); по контракту с ООО ПКФ «Фортуна плюс ИНК» №.213533 от 15.06.2017г. товар должен быть оплачен не позднее 05.10.2017г., фактически товар оплачен 24.10.2017г. (просрочка платежа 19 дней); по контракту с ООО «КМК» № от 04.09.2017г. товар должен быть оплачен не позднее 13.10.2017г., фактически товар оплачен 24.10.2017г. (просрочка 11 дней); по контракту с ООО «КМК» № от 11.09.2017г. товар должен быть оплачен не позднее 25.10.2017г., фактически товар оплачен 26.10.2017г. (просрочка 1 день); по контракту с ООО «Белый север» №.393759 от 11.09.2017г. партии товара должны быть оплачены не позднее 06.11.2017г. и 23.11.2017г., фактически товар оплачен 23.10.2017г. (просрочка 17 дней) и 28.11.2017г. (просрочка 5 дней).

Не согласившись с принятым постановлением, главный врач КГБУЗ «Канская межрайонная больница» ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что главным распорядителем бюджетных средств для КГБУЗ «Канская МБ» является министерство здравоохранения Красноярского края, которое несет субсидиарную ответственность от имени краевого образования по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений. В соответствии распоряжением министерства здравоохранения Красноярского края, финансирование КГБУЗ «Канская МБ» было осуществлено только после ДД.ММ.ГГГГ, помимо вышеуказанного обстоятельства от распорядителя бюджетных средств - министерства здравоохранения Красноярского края, поступило прямое указание об обеспечении выплаты заработной платы медицинским работникам за октябрь месяц 2017 года в первую очередь. Таким образом, в октябре и ноябре 2017 года в первую очередь была выплачена зарплата, страховые взносы, погашена кредиторская задолженность перед поставщиками, выплачен аванс. На основании вышеизложенного, в действиях заказчика КГБУЗ «Канская МБ» отсутствует состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В нарушение положений ст.28.2 КоАПРФ, при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица, не были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.25.1КоАП РФ. Также при составлении постановления о назначении административного наказания указана дата рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, тогда как рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Просит применить ст.2.9 КоАП РФ и прекратить дело по малозначительности и ограничиться устным замечанием, поскольку нарушение сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд не повлекло за собой никаких последствий в виде угрозы охраняемым общественным интересам, что и подтверждается отсутствием претензионных писем от поставщиков, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При составлении обжалуемого постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не были разъяснены права, установленные в ст.25 КоАП РФ.

В судебное заседание главный врач КГБУЗ «Канская межрайонная больница» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель Красноярского УФАС России ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, с учетом мнения заявителя, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФАС.

Заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.13 ст.34 Федерального закона от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Исполнение контракта в соответствии с ч.1 ст.94 Федерального закона от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включает в себя, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение поручения прокуратуры Красноярского края от 05.12.2017г. проведена проверка исполнения требований законодательства в части своевременной оплаты государственных контрактов КГБУЗ «Канская МБ» по адресу: <адрес>. В ходе проверки, проведенной установлено, что КГБУЗ «Канская МБ» заключены следующие контракты: №.441146 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ФЦК» на поставку лекарственных препаратов; № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО Предприятие «Газсервис» на поставку кислорода медицинского: №.488757 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Медфарм» на поставку медицинских изделий: №.213533 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО ПКФ «Фортуна плюс ИНК» на поставку лекарственных препаратов»; № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «КМК» на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории; № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «КМК» на поставку тест-полосок; №.393759 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Белый север» на поставку дезинфицирующих средств.

Согласно указанных контрактов, предусмотрена оплата за поставку товара в течение 30-ти дней с момента приемки товара Заказчиком, либо с даты подписания заказчиком документов о приемке товаров. Днем оплаты считается день списания денежных средств со счета Заказчика. КГБУЗ «Канская МБ» оплату поставки товаров (партий товаров) в срок, установленный Законом о контрактной системе и условиями контрактов не произвело, а именно:

-ООО «ФЦК» по контракту №.441146 от 29.12.2016г. товар должен быть оплачен не позднее 09.10.2017г., фактически товар оплачен 24.10.2017г. (просрочка оплаты 15 дней):

- ООО Предприятие «Газсервис» по контракту № от 09.01.2017г. товар должен быть оплачен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически оплачен 24.10.2017г. (просрочка оплаты 13 дней);

-ООО «Медфарм» по контракту №.488757 от 13.01.2017г. товар должен быть оплачен не позднее 13.10.2017г., фактически оплачен 24.10.2017г. (просрочка оплаты 11 дней);

-ООО ПКФ «Фортуна плюс ИНК» по контракту №.213533 от ДД.ММ.ГГГГ товар должен быть оплачен не позднее 05.10.2017г., фактически товар оплачен 24.10.2017г. (просрочка платежа 19 дней);

-ООО «КМК» по контракту № от 04.09.2017г. товар должен быть оплачен не позднее 13.10.2017г., фактически товар оплачен 24.10.2017г. (просрочка 11 дней);

-ООО «КМК» по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ товар должен быть оплачен не позднее 25.10.2017г., фактически товар оплачен 26.10.2017г. (просрочка 1 день);

-ООО «Белый север» по контракту №.393759 от 11.09.2017г. партии товара должны быть оплачены не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, фактически товар оплачен 23.10.2017г. (просрочка 17 дней) и 28.11.2017г. (просрочка 5 дней).

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – главным врачом КГБУЗ «Канская МБ», обязанным надлежащим образом организовать заключение и исполнение государственных контрактов, в том числе в части соблюдения сроков оплаты государственных контрактов, не обеспечил своевременную оплату поставленных товаров, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении производства от 25.12.2017г., пояснениями ФИО1 о причине существующей дебиторской задолженности, копией приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 04.08.2017г. №-л о назначении ФИО1 на должность главного врача КГБУЗ «Канская МБ», копией должностной инструкции главного врача, копией Устава КГБУЗ «Канская МБ», копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией свидетельства о государственной регистрации юрлица, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 205.31 за сентябрь и октябрь 2017 года, выписками из лицевого счета, копиями государственных контрактов №.441146 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ФЦК» на поставку лекарственных препаратов; № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО Предприятие «Газсервис» на поставку кислорода медицинского: №.488757 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Медфарм» на поставку медицинских изделий: №.213533 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО ПКФ «Фортуна плюс ИНК» на поставку лекарственных препаратов»; № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «КМК» на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории; № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «КМК» на поставку тест-полосок; №.393759 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Белый север» на поставку дезинфицирующих средств, платежными поручениями по указанным контрактам, счет-фактурами, товарными накладными, транспортными накладными, копией приказа КГБУЗ «Канская МБ» о создании контрактной службы от 26.05.2015г. №, копией Положения о контрактной службе.

Постановление вынесено заместителем руководителя Красноярского УФАС России на основании имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ, всем доказательствам дана надлежащая оценка, при этом оснований для признания их недопустимыми не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и обоснованно использованы в качестве доказательств по данному делу.

По настоящему делу требования ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены.

Доводы ФИО1 о том, что при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица, не были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, поскольку копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2017г., в котором должностному лицу ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. вручена ему 25.12.2017г., под роспись.

Доводы ФИО1 о том, что при составлении постановления о назначении административного наказания указана дата рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, тогда как рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, что влечет отмену обжалуемого постановления, суд считает несостоятельными, поскольку имеет место техническая ошибка, заместителем руководителя УФАС России ФИО2 вынесено определение об исправлении технической ошибки, где указано, что датой изготовления постановления и оглашения резолютивной части постановления следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку нарушение сроков оплаты товара по государственному контракту связано с недостаточным финансированием со стороны главного распорядителя бюджетных средств министерства здравоохранения Красноярского края, так как согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу ч.7 ст.17 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. Иначе заказчик не сможет своевременно оплатить поставленные товары (работы, услуги), что повлечет дополнительный расход бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату.

Доводы жалобы о признании данного правонарушения малозначительным, суд считает несостоятельными, поскольку предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ несоблюдение требований законодательства при исполнении обязательств по государственным контрактам нарушает единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении обязательств, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение законов в интересах общества, а также нарушает права добросовестных хозяйствующих субъектов и организаций.

Постановление вынесено с соблюдением требований КоАП РФ, в том числе и в части соблюдения установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем его следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица – главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная больница» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу главного врача ФИО1 <данные изъяты> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Соловьева