Решение № 12-80/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-80/2017

Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевск на постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО1, на постановление от 04 мая 2017 г. по делу <№> об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 04.05.2017 г. по делу <№> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ юридическое лицо - Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2, на основании доверенности <№> от <Дата>, обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку инкриминируемого правонарушения 19.04.2017 г. Администрация г.о. Новокуйбышевск не совершала, т.к. не является субъектом данного правонарушения. Полномочия по содержанию дорог, ямочный ремонт дорожного полотна переданы МБУ «Благоустройство» в рамках муниципального задания

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и дополнил, что их представленных материалов невозможно достоверно установить, где, когда и как составлялся Акт обследования, представленная фотография участка дороги так же не отображает, какое конкретно место было сфотографировано должностным лицом и должна ли там быть дорожная разметка.

Старший государственный инспектор ДН ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3 в судебном заседании пояснил, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Требования ГОСТ Р 50597- 93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993 г. являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. МБУ «Благоустройство» является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация г.о. Новокуйбышевск. Все работы связанные с содержанием улично-дорожной сети г. Новокуйбышевск финансируются из городского бюджета, принятого Решением городской Думы, в рамках выполнения муниципального задания. Просил в доводах жалобы Администрация г.о. Новокуйбышевск отказать.

Изучив материалы дела <№> об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе заявителя, судья находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ юридического лица, явился протокол <№> об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом 19.04.2017 г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, мировой судья не определил место совершения административного правонарушения, т.к. на представленной фотографии невозможно достоверно установить, какой участок местности(дороги) на ней отображён и должна ли на нём быть нанесена дорожная разметка. Акт выявления недостатков в эксплуатации дороги был составлен должностным лицом без участия представителей Администрации г.о. Новокуйбышевск, которые могли подтвердить обоснованность выводов должностного лица, указанных в Акте ( л.д. 6,7). Так же мировым судьей не изучалась дислокация дорожных знаков на участке дороги, указанной в протоколе для выяснения вышеуказанных обстоятельств.

Изложенные в постановлении мирового судьи выдержки из законодательства РФ, регулирующего дорожное движение и правила содержания дорог, не могут служить доказательствами вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, является основанием для возвращения дела об административном правонарушении. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Неполнота- это всегда недостаточность представленных в суд доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении правонарушения. Недостаточность, по данному делу, выразилась и в качестве (содержании) представленных доказательств, указанных выше относительно представленного Акта от 17.04.2017 г.

Жалоба, поданная Администрацией г.о. Новокуйбышевск, в части прекращения производства по административному делу не может быть удовлетворена, поскольку по делу имеются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ

Согласно муниципальному заданию (л.д. 35) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего и необщего пользования г. Новокуйбышевска, среди наименования работ значится: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, установка недостающих дорожных знаков, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках и др.

Однако, мировым судьей при рассмотрении дела не выяснены вопросы выполнения МБУ «Благоустройство» своих прав и обязанностей в рамках указанного Задания, выполнения пунктов Задания, в части исполнения обязательств по содержанию дороги. В материалах дела отсутствуют соответствующие акты приемки работ, передаточные акты, сведения об установлении ответственного лица по выполнению обязательства по содержанию сети автомобильных дорог г.о. Новокуйбышевск, в которую входит участок дороги, указанный в оспариваемом постановлении мирового судьи.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение, влияющее на выводы о субъекте вмененного правонарушения, их не установление лишает возможности суд апелляционной инстанции оценить данные обстоятельства с иными доказательствами по делу, и, как следствие, проверить законность и обоснованность принятого решения.

При таких обстоятельствах решение мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных Кодексом РФ об АП, и подлежит отмене, с возвращением дела мировому судье судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области со стадии принятия к производству.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 5, ч. 1, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 04.05.2017 года по делу <№> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской обрасти, – отменить, возвратить дело мировому судье судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области со стадии принятия к производству.

Судья: А.Г. Сорокин