Решение № 2-421/2020 2-421/2020~М-425/2020 М-425/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-421/2020

Дело № 2-421/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Богачевой Е.Б.,

при секретаре Чемодановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по приведению дорожного полотна автомобильной дороги «Красное-Плёс» (участок Прискоково – Гравийный Карьер) в надлежащее состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по приведению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги «Красное-Плёс» (участок Прискоково – Гравийный Карьер с 14 по 20 км) с идентификационным № 34-216 ОП МП 34-54, IV категории в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст, в срок до 01 апреля 2021 года.

Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района на основании коллективного обращения жителей пос. Гравийный Карьер Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, поступившего на рассмотрение 09.09.2020, проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области возложенных на нее полномочий при решении вопросов местного значения, в части организации транспортного обслуживания жителей пос. Гравийный Карьер Красносельского муниципального района.

Проверкой установлено, что постановлением администрацииКрасносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден перечень автомобильных дорог, являющихсямуниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, в число которых входит автомобильная дорога «Красное - Плес» (участок Прискоково-Плес) с идентификационным №, IV категории, протяженностью 8,89 км.

Автомобильная дорога «Красное - Плес» (участок Прискоково-Плес) поставлена на кадастровый учет, кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права.

При обследовании проезжей части участка Прискоково-Гравийный Карьер автомобильной дороги «Красное-Плес» (с 14 по 20 км), выявлены многочисленные выбоины и просадки на обочинах, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Несоответствие дорожного полотна участка Прискоково-Гравийный Карьер автомобильной дороги «Красное-Плес» (с 14 по 20 км) нормативным требованиям подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Отделением ГИБДД Отд МВД России по Красносельскому району Костромской области в адрес администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

Срок выполнения мероприятий по ликвидации выбоин и просадок обочин на проезжей части указанной дороги установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно информации администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, представленной ответчиком в адрес Отделения ГИБДД Отд МВД России по Красносельскому району Костромской области, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и ИП Р.П.П. заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автодороги Красное-Плес (участок Прискоково-Плес) общей стоимостью 2110196 руб. При этом содержание данного участка дороги в нормативном состоянии не представляется возможным ввиду дефицита муниципального бюджета.

Ранее, прокуратурой района проводилась проверка по доводам, аналогичным изложенным в обращении жителей п. Гравийный карьер от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения обращения жителей п. Гравийный Карьер, поступившего на рассмотрение в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Красное-Плес» (участок Прискоково - Гравийный Карьер).

Однако требования, изложенные в представлении, не исполнены ответчиком по причине ограниченности бюджета районной администрации.

Вместе с тем, отсутствие в бюджете администрации муниципального района денежных средств не освобождает ответчика от принятия необходимых мер для осуществления полномочий по организации подъезда к населенному пункту п. Гравийный Карьер.

В свою очередь, непринятие мер по приведению дорожного полотна в нормативное состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, а следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее - Закон), прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О.М. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив наименование участка дороги в виду допущенной в иске ошибки и дополнительно пояснив, что до настоящего времени ремонт дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги «Красное-Плёс» (участок Прискоково – Плес с 14 по 20 км) не проводился. Одновременно уточнила требования в части установления срока для выполнения таких работ и просит его становить до 01 июля 2021 года.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования признала полностью и добровольно и пояснила, что действительно именно они являются собственником данной дороги и обязаны содержать её в надлежащем состоянии. Уточненный срок прокурором для исполнения решения суда считают разумным.

Третье лицо по делу - администрация Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времен и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Иск поддерживают.

Представитель третьего лица по делу - начальник ОГИБДД Отд МВД России по Красносельскому району Костромской области ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с п.5,6,7,12,18 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся:

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

-создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района;

-создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. решений Собрания депутатов Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 ч. 1 п. 1 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.1, п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), автомобильная дорога -объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.10 ст.6 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в т.ч. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч.1 ст. 18 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Таким образом, осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Красносельского муниципального района.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района на основании коллективного обращения жителей пос. Гравийный Карьер Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, поступившего на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области возложенных на нее полномочий при решении вопросов местного значения, в части организации транспортного обслуживания жителей пос. Гравийный Карьер Красносельского муниципального района.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, в число которых входит автомобильная дорога «Красное - Плес» (участок Прискоково-Плес) с идентификационным №, IV категории, протяженностью 8,89 км.

Автомобильная дорога «Красное - Плес» (участок Прискоково-Плес) поставлена на кадастровый учет, кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

При обследовании проезжей части участка Прискоково-Гравийный Карьер автомобильной дороги «Красное-Плёс» (с 14 по 20 км), выявлены многочисленные выбоины и просадки на обочинах, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Несоответствие дорожного полотна участка Прискоково-Плес автомобильной дороги «Красное-Плёс» (с 14 по 20 км) нормативным требованиям подтверждается Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) и предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Отделением ГИБДД Отд МВД России по Красносельскому району Костромской области в адрес администрации Красносельского муниципального района Костромской области (л.д.№).

Срок выполнения мероприятий по ликвидации выбоин и просадок обочин на проезжей части указанной дороги предписанием установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, представленной администрацией Красносельского муниципального района Костромской области в адрес Отделения ГИБДД Отд МВД России по Красносельскому району Костромской области, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и ИП Р.П.П. заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автодороги Красное-Плёс (участок Прискоково-Плес) общей стоимостью <данные изъяты> руб. При этом содержание данного участка дороги в нормативном состоянии не представляется возможным ввиду дефицита муниципального бюджета (л.д.№).

Также установлено, что ранее прокуратурой Красносельского района проводилась проверка по аналогичному заявлению жителей п. Гравийный карьер от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения обращения жителей п. Гравийный Карьер, поступившего на рассмотрение в прокуратуру Красносельского района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Красное-Плес» (участок Прискоково - Плес) (л.д.№).

Однако требования, изложенные в представлении, не исполнены ответчиком по причине ограниченности бюджета районной администрации.

Вместе с тем, отсутствие в бюджете администрации муниципального района денежных средств не освобождает администрацию Красносельского муниципального района Костромской области от принятия необходимых мер для осуществления полномочий по организации подъезда к населенному пункту п. Гравийный Карьер.

Принимая во внимание, что непринятие мер по приведению дорожного полотна в нормативное состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, а следовательно, создает угрозу жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, требования прокурора Красносельского района Костромской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при вынесении решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если такие действия могут быть выполнены только ответчиком, обязан указать срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Такой срок должен быть разумным и реальным.

В данном случае уточненный прокурором срок исполнения заявленных ими требований до 01 июля 2020 года, по мнению суда, является разумным, с учетом того, что до начала выполнения таких работ администрации необходимо выполнить ряд требований по заключению контрактов, часть такого срока выпадает на зимние месяцы и раннюю весну, и с учетом погодных условий выполнить ранее такие работы нецелесообразно и невозможно.

Кроме того, ответчик иск признал полностью и добровольно, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, поэтому подлежит принятию судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по приведению дорожного полотна автомобильной дороги «Красное-Плёс» (участок Прискоково – Плес) в надлежащее состояние, удовлетворить.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Красное-Плёс» (участок Прискоково – Плес с 14 по 20 км) с идентификационным №, IV категории в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст, в срок до 01 июля 2021 года.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья Е.Б.Богачева

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2020 года.

Судья Е.Б.Богачева