Решение № 12-235/2023 12-59/2024 от 16 января 2024 г. по делу № 12-235/2023

Дело 12-59/2024 (12-235/2023)

УИД 28RS0005-01-2023-001371-80


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Благовещенск 16 января 2024 года

Судья Благовещенского районного суда Амурской области Островская Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что на момент фиксации правонарушения у нее имелось специальное разрешение для движения крупногабаритного транспортного средства по заданному маршруту. Однако при подаче заявления для получения специального разрешения произошла техническая описка в государственном регистрационном знаке тягача, а именно был ошибочно указан государственный регистрационный знак <***> вместо верного – <***>. Идентифицировать специальное разрешение, выданное на транспортное средство c государственным регистрационным знаком <***> возможно по VIN <***>. Кроме того, постановление имеет ссылку на номер свидетельства о регистрации транспортного средства 9921 587659, что соответствует именно транспортному средству с указанным VIN. На основании изложенного считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5 возражал против доводов жалобы, просил суд оставить постановление без изменения. Указал на обоснованность привлечения государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 к административной ответственности. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу, согласно которым, ФИО1 допустила умышленный выпуск на линию для перевозки груза иного транспортного средства, параметры которого не соответствуют параметрам транспортного средства, на которое оформлялось специальное разрешение №IR1227746 от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению непосредственно самого перевозчика, и до начала движения крупногабаритного транспортного средства МАЗ 640С9-520-012, государственный регистрационный знак <***> не приняла мер по получению в отношении него специального разрешения. Сведений о наличии у ФИО1 на дату осуществляемого движения крупногабаритного транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> надлежащим образом оформленного специального разрешения не представлено.

Будучи не связанным доводами жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Согласно п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, (далее - Правила дорожного движения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года) пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами (п.2); осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением тяжеловесных транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось (п. 3); осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента (п. 4).

Согласно частям 1,2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года, движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи. Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 23 минуты 02 секунды на 54 км автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения <адрес> «Благовещенск-Свободный» (идентификационный номер дороги 10 ОП Р3 10К-021), рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось, водитель, управляя тяжеловесным 5-осным транспортным средством МАЗ 640С9-520-012, государственный регистрационный знак <***> в нарушение ч. 1 ст. 29, ч.ч. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> "Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", осуществлял движение тяжеловесного (крупногабаритного) транспортного средства без специального разрешения.

Собственником данного транспортного средства на момент фиксации административного правонарушения являлась ФИО1

Согласно акту <номер> от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме (АПВГК), транспортное средство МАЗ 640С9-520-012, государственный регистрационный знак <***> превысило предельно допустимые показатели и передвигалось с превышением габаритных параметров по высоте на 0,30 м при допустимых параметрах без специального разрешения – 4,00 м (фактическая высота при передвижении составила 4,30 м с учетом погрешности).

Административное правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: АПВГК «СВК-2РВС», заводской <номер>, свидетельство о поверке №С-БА/07-11-2022/201817460 от ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство ТСИ №ОС.С.28004.А, <номер>, рег. <номер> действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Прохождение поверки подтверждает соответствие средств измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность их к применению.

Приведенные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом <номер> от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и иными собранными по делу доказательствами, которые отвечают принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо пришло к выводу о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что на момент фиксации правонарушения у ФИО1 имелось специальное разрешение для движения по автомобильной дороге крупногабаритного транспортного средства, в котором при подаче заявления для его получения была допущена техническая описка в части указания государственного регистрационного знака тягача (указан государственный регистрационный знак <***> вместо верного – <***>), не может повлечь отмену обжалуемого постановления.

В материалы дела представлены заявления ФИО1 о выдаче специального разрешения для движения по автомобильной дороге крупногабаритного транспортного средства – седельный тягач MAZ 6430C9-520-012, государственный регистрационный знак <***> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из реестра разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств IR1227746 от ДД.ММ.ГГГГ и IR1227747 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым разрешения выданы ФИО1, в том числе на транспортное средство седельный тягач MAZ 6430C9-520-012, государственный регистрационный знак <***> VIN <номер>. Указаны габариты транспортного средства.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее – Порядок).

Указанный Порядок определяет правила подачи, приема и рассмотрения заявлений на выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, согласования, оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного специального разрешения.

В силу п. 8 Порядка для подачи заявления посредством личного кабинета заявителю необходимо пройти процедуру регистрации и внести в него сведения о транспортном средстве. В заявлении указываются, в том числе сведения о транспортном средстве: марка, модель, государственный регистрационный номер, идентификационный номер, страна регистрации (п. 10).

До получения специального разрешения заявление может быть отозвано заявителем в инициативном порядке путем направления способом, установленным в пункте 7 Порядка, в уполномоченный орган запроса с указанием реквизитов отзываемого заявления (п. 12 порядка).

В соответствии с п. 28 порядка по запросу заявителя, направленного способом, установленным в пункте 7 Порядка, в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня регистрации такого запроса, в случае, если не требуется согласование маршрута транспортного средства с Госавтоинспекцией, допускается замена указанного в специальном разрешении транспортного средства на аналогичное по своим техническим характеристикам, весовым и габаритным параметрам. Уполномоченный орган в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня внесения изменения в специальное разрешение, информирует владельцев автомобильных дорог, согласовавших маршрут замененного транспортного средства, о замене указанного в специальном разрешении транспортного средства на аналогичное по своим техническим характеристикам, весовым и габаритным параметрам транспортное средство с указанием его нового государственного регистрационного номера.

Принимая во внимание дату оформления специального разрешения (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1, как лицо ответственное за достоверность предоставляемых сведений для получения специального разрешения, при должной осмотрительности имела возможность до совершения движения крупногабаритного транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенную ошибку в части указания государственного регистрационного знака транспортного средства в специальном разрешении, путем подачи соответствующего заявления о замене указанного в разрешении транспортного средства либо аннулировании специального разрешения, содержащего недостоверные сведения, и оформлении нового специального разрешения.

Указанный в специальном разрешении идентификационный номер (VIN) <номер> транспортного средства не соответствует государственному регистрационному знаку транспортного средства <***> следовательно, сам по себе идентификационный номер не может свидетельствовать о наличии специального разрешения на движение крупногабаритного транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***>.

Таким образом, ФИО1 допустила для перевозки груза транспортное средство, параметры которого не соответствуют параметрам транспортного средства, на которое оформлено специальное разрешение по заявлению непосредственно самого перевозчика и до начала движения крупногабаритного транспортного средства MAZ 6430C9-520-012, государственный регистрационный знак <***> не приняла меры к получению в отношении него специального разрешения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностным лицом правильно были установлены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, правильность выводов должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в установленном законом порядке с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем по настоящему делу имеются основания для изменения постановления должностного лица в части размера назначенного административного наказания связи со следующим.

В соответствии с ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личность виновного, полагаю возможным снизить ФИО1 административное наказание по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса до 175 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - изменить, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 175 000 (сто семьдесят пять тысяч) рублей.

Настоящее решение как не вступившее в законную силу может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в порядке и в срок, установленные гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Благовещенского

районного суда Амурской области Р.В. Островская