Решение № 12-172/2019 12-4/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-172/2019

Дело №12-4/2020 (12-172/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 17 января 2020 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Верещагиной С.В.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Стариковой Н.Н., Козлова Д.В.,

рассмотрев жалобу председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоз «Искра» Г. на постановление <№> государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т., от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Искра» (далее – СПК колхоз «Искра»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т. от 27.11.2019 <№> СПК колхоз «Искра» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению указанным юридическим лицом допущены нарушения:

1) ст.22, 212, 219 ТК РФ, п.п.12, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (далее - Межотраслевые правила №290н), а именно: в СПК колхоз «Искра» не ведутся по установленной форме личные карточки учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты, учет и выдача средств индивидуальной защиты осуществляется посредством ведения бухгалтерской документации (оборотно-сальдовой ведомости по счету МЦ.02);

2) п.п.16, 17 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н (далее - Типовые нормы № 997н), п.2 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н (далее – Типовые нормы № 357н), выразившиеся в необеспечение надлежащим образом (в полном объеме) работников организации средствами индивидуальной защиты, а именно:

- трактористы-машинисты П., М., В. не обеспечены сапогами кожаными; рукавицами комбинированными или перчатками с полимерным покрытием; очками защитными; наушниками противошумными; В. также не обеспечен костюмом для защиты от нетоксичной пыли;

- электрогазосварщики С., А., Р., Г. не обеспечены перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием; очками защитными; средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими;

- водители И., Б обеспечены только костюмами из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий и жилетами сигнальными 2 класса защиты, а водитель Ш. обеспечен только костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

Вышеуказанные нарушения выявлены по результатам плановой выездной проверки, проведенной главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т. в период с 05.11.2019 по 26.11.2019.

В жалобе на данное постановление председатель СПК колхоз «Искра» Г. просит постановление <№> от 27.11.2019 об административном правонарушении отменить, освободить Кооператив от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. В качестве доводов жалобы указано следующее. Личные карточки выдачи средств индивидуальной защиты в СПК колхоз «Искра» ведутся по установленной форме, в дополнение к ним ведется бухгалтерская документация (оборотно-сальдовая ведомость по счету МЦ-02). Трактористы-машинисты П., М., электрогазосварщики С., А., Р., Г. обеспечены специальной одеждой и обувью, другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами № 997н. Трактористу-машинисту В. полный комплект спецодежды и другие средства индивидуальной защиты не выданы по причине длительного нахождения его на больничном. Водители И., Б, Ш. обеспечены специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами № 357н, а именно: водитель И. - по нормам, утвержденным при управлении специальным автомобилем, обеспечен костюмом из смешанной ткани, сапогами с кожаными жесткими подносками, перчатками трикотажными с полимерным покрытием, жилетом сигнальным 2 класса защиты; водители Б и Ш. - по нормам, утвержденным при управлении легковым автомобилем, обеспечены костюмами из смешанной ткани, перчатками трикотажными, жилетами сигнальными 2 класса защиты. Считает, что при рассмотрении дела надлежащим образом не было усмотрено наличие оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Т., в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителей Гострудинспекции в Кировской области. В письменном возражении просит постановление оставить без изменений, жалобу без удовлетворения, поскольку указанные в постановлении нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников. Указывает, что во исполнение утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, размещенного на официальных сайтах Генеральной прокуратуры РФ и Государственной инспекции труда в Кировской области РФ в сети «Интернет», Государственной инспекцией труда в Кировской области в период с 05.11.2019 по 27.11.2019 была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права СПК Колхоз «Искра», по результатам которой был составлен акт, выдано предписание, установлены нарушения трудового законодательства, ответственность за которые предусмотрена, в том числе ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. В ходе проверки было установлено, что личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты в СПК колхоз «Искра» по установленной форме не ведутся, о чем имеются письменные объяснения председателя Г., было выбрано несколько сотрудников колхоза, по которым собраны имеющиеся оборотно-сальдовые ведомости для проведения анализа на предмет обеспечения данных сотрудников средствами индивидуальной защиты. Личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, в том числе по выбранным сотрудникам, на момент проверки работодателем представлено не было, ходатайств, информации о существовании карточек по перечисленным в жалобе сотрудникам по состоянию на 27.11.2019 не поступало.

В судебном заседании защитник Старикова Н.Н. уточнила требования жалобы, просила отменить постановление по делу и прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Козлов Д.В. также просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения, дополнил, что карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты в бумажном виде в СПК ведутся в отношении работников, к которым предъявляются повышенные требования охраны труда, при проведении проверки инспектору было сообщено о том, что карточки в отношении таких работников находятся на складе, поскольку там осуществляется выдача таких средств и одежды. В справке, подписанной председателем СПК и представленной проверяющему, идет речь об отсутствии карточек выдачи средств всем остальным работникам, поскольку выдача спец.одежды им учитывается в бухгалтерских документах и учет имеется в электронном виде. Работник В. длительное время находится на больничном в связи с бытовой травмой, в настоящее время также находится на больничном и ожидает комиссии по определению группы инвалидности. Б и Ш. являются водителями легковых автомобилей, грузовыми автомобилями не управляют, что подтверждает рапоряжениями о закреплении за ними автотранспорта.

В соответствии с ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании были проверены доказательства, исследованные должностным лицом:

- акт проверки от 27.11.2019 <№>;

- предписание от 27.11.2019 <№>

- протокол об административном правонарушении от 27.11.2019 <№>

- справка <№> председателя СПК Колхоз «Искра» Г. от 06.11.2019, согласно которой личные карточки учета выдачи СИЗ по установленной форме в СПК Колхоз «Искра» не ведутся, учет выдачи СИЗ осуществляется посредством ведения бухгалтерской документации (оборотно-сальдовой ведомости по счету МЦ.02);

- оборотно-сальдовые ведомости по счету МЦ.02 на работников СПК Колхоз «Искра» П., М., В., С., Р., А., Г., И., Б, Ш.;

- приходно-расходные накладные на выдачу спец.одежды С., А., Г., Р.;

- ведомость выдачи средств индивидуальной защиты работникам.

Кроме того, в судебном заседании исследованы дополнительно представленные юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, письменные материалы:

- личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работников, согласно которым трактористу-машинисту В. костюм для защиты от нетоксичной пыли выдан 07.06.2018, также трактористам-машинистам выданы: сапоги кожаные (М., - 26.10.2019, П. – 26.11.2019, В. – 07.06.2018), перчатки с полимерным покрытием (М., П., В. - 20.01.2019), очки защитные (М., - 26.11.2019, П. – 20.11.2019, В. – 20.01.2019), наушники противошумные (М. и П. – 26.11.2019, В.- 20.01.2018); электрогазосварщикам С., А., Р., Г. выданы: перчатки с полимерным покрытием (С., Г., Р., – 18.06.2019, А. – 02.07.2019), очки защитные и средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие - 22.11.2019; водителю И., выданы: сапоги кожаные с жестким подноском – 25.11.2019, перчатки трикотажные с полимерным покрытием – 11.01.2019, костюм на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с жестким подноском, перчатки морозостойкие – 25.11.2019; водителю Ш. и Б выданы: костюмы из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 16.10.2019, перчатки трикотажные с полимерным покрытием – 15.01.2019, жилет сигнальный 2 класса защиты выдан Ш. 04.12.2018(л.д.8-20);

- копии листов нетрудоспособности В., согласно которым период его нетрудоспособности составил с 14.02.2019 по 22.11.2019 включительно (л.д.21-32);

- договор <№> поставки товара от 16.02.2018 (л.д.33-35);

- копия распоряжения <№> от 31.10.2017 о закреплении за водителем Б автомашины <...> с гос. номером <№> с копией путевого листа от 01.11.2019;

- копии распоряжения <№> от 03.08.2016 о закреплении за водителем Ш. автомашины «<...>» с гос. номером <№>, и путевого листа от 14.01.2010

- копия платежного поручения об оплате СПК колхозом «Искра» ТМЦ по счету от 21.11.2019.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.Статья 22 ТК РФ обязывает работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с п.п.12, 13 Межотраслевых правил № 290н, средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам средств индивидуальной защиты с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных).

Административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2-4 настоящей статьи и ч.3 ст.11.23 настоящего Кодекса.

Ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты предусмотрена ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В примечании к ст.5.27.1 КоАП РФ указано, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Для определения, к какому классу относятся средства индивидуальной защиты, следует руководствоваться п.5.5 Технического регламента и Приложением №4 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878.

Приложением № 4 Технического регламента утверждены Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты с указанием класса риска (первый или второй), согласно которым средства индивидуальной защиты органов слуха (п.10) и органов дыхания изолирующие и фильтрующие (п.16, 17), одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженных температур (п.29), одежда специальная сигнальная повышенной видимости (п.41) - относятся ко второму классу риска.

СПК Колхоз «Искра» вменяется не ведение по установленной форме личных карточек учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

В то же время данный вывод должностного лица в судебном заседании опровергнут представленными на обозрение и исследованными личными карточками учета, соответствующими Межотраслевым правилам № 290н.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник СПК Колхоз «Искра» Козлов Д.В. объяснений по вмененному правонарушению не предоставлял, не имеется в материалах дела и объяснений законного представителя СПК по существу нарушений.

Вместе с тем, должностному лицу при рассмотрении дела не были известны обстоятельства, изложенные в жалобе, отсутствовали и не исследовались материалы и документы, обосновывающие доводы жалобы.

Отраженные в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты работников С., А., М., Г., Р., П., В., Б, Ш., И. сведения согласуются с данными оборотно-сальдовых ведомостей по счету МЦ.02 на указанных работников, приходно-расходным накладным на С., А., Г., Р.

Оценивая дополнительно представленные доказательства, учитывая неопровергнутые доводы защитника, суд не находит оснований для признания указанных доказательств недопустимыми.

Несмотря на наличие в материалах дела справки председателя СПК Колхоз «Искра» Г. от 06.11.2019 о том, что в Кооперативе личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты по установленной форме не ведутся, суд при рассмотрении жалобы находит убедительными доводы о том, что в ходе проверки указанные карточки находились в месте выдачи средств защиты, в связи с чем не были проверены, кроме того, учет выдачи средств индивидуальной защиты ведется в кооперативе и в электронном виде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что данное нарушение вменено СПК колхозу «Искра» необоснованно.

Кроме того, СПК Колхоз «Искра» признан виновным, в том числе, за необеспечение трактористов-машинистов П., М., В. – наушниками противошумными; электрогазосварщиков С., А., Р., Г. – средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими; водителей И., Б, Ш.- костюмами на утепляющей прокладке, валенками с резиновым низом или ботинками кожаными утепленными с жестким подноском, перчатками с защитным покрытием, морозостойкими с шерстяными вкладышами, а водителя Ш. также жилетом 2 класса защиты, которые относятся ко второму классу риска согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты».

Таким образом, указанные нарушения не образуют состав ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку ответственность за необеспечение такими средствами индивидуальной защиты предусмотрена ч.4 настоящей статьи, влекущей более строгое наказание.

Согласно п.16 Типовых норм № 416н трактористам-машинистам сельскохозяйственного производства должны быть выданы в том числе, следующие средства индивидуальной защиты: костюм для защиты от нетоксичной пыли (1 в год), сапоги кожаные (1 пара в год), рукавицы комбинированные (2 пары в год) или перчатки с полимерным покрытием (6 пар в год), очки защитные (до износа).

В силу п.17 Типовых норм № 997н, электрогазосварщик должен обеспечиваться, в том числе: перчатками с полимерным покрытием (6 пар в год) или перчатками с точечным покрытием (до износа), очками защитными (до износа).

Сведения, отраженные в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты работников С., А., М., Г., Р., П., В., Б, Ш., И., свидетельствуют о том, что на момент окончания проверки Инспекцией отраженные в акте проверки средства индивидуальной защиты, указанным работникам были выданы и сроки их носки не истекли.

Согласно п.2 Типовых норм № 357н водителю автомобиля при управлении грузовым и специальным автомобилем, автомобильным краном, тягачом в течение года выдаче подлежат следующие средства индивидуальной защиты: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1) или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1), ботинки кожаные с жестким подноском (1 пара) или сапоги кожаные с жестким подноском (1 пара), перчатки трикотажные с полимерным покрытием или рукавицы комбинированные двупалые (12 пар), зимой дополнительно перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами (1 пара), костюм на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом или ботинки кожаные утепленные с жестким подноском. Водителю же легковым автомобилем выдаче подлежат: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (дежурный) или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (дежурный), перчатки хлопчатобумажные или перчатки трикотажные с полимерным покрытием (6 пар в год), жилет сигнальный 2 класса.

Согласно представленным документам (распоряжениям о закреплении автотранспорта, путевым листам, карточкам учета выдачи средств ИЗ), а также не опровергнутым в судебном заседаниям доводам защитника Козлова Д.В. Б и Ш. являются водителями легковых автомобилей, при этом обеспечены средствами индивидуальной защиты, согласно Типовым нормам №357н, установленным для водителей, управляющих легковыми автомобилями.

Довод жалобы о невозможности своевременного обеспечения средствами индивидуальной защиты тракториста В. подтверждаются представленными листами нетрудоспособности данного работника, что свидетельствует о длительном его отсутствии на работе в течение 2019 года и отсутствии фактической возможности у работодателя своевременно обеспечить данного работника указанными средствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях СПК Колхоз «Искра» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т. <№> от 27.11.2019 о назначении Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз «Искра» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении СПК колхоз «Искра» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Злобин