Решение № 2А-2162/2024 2А-2162/2024~М-754/2024 М-754/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-2162/2024

Дело № 2а–2162/2024 УИД- 50RS0015-01-2024-001116-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шевченко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным отказа в отмене особого режима использования земельных участков, возложении обязанности принять решение,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным отказа в отмене особого режима использования земельных участков, возложении обязанности принять решение.

В обоснование своих административных требований административный истец ссылается на то, что она - ФИО1, является собственником двух земельных участков площадью 1000 кв. м, каждый, категория земель-«земли населенных пунктов», вид разрешенного использования-«для ведения личного подсобного хозяйства», с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.

Данные земельные участки были первоначально предоставлены под огород с обременением «без права застройки».

По утвержденным Правилам землепользования и застройки городского округа Истра Московской области предыдущий собственник осуществил выбор другого основного вида разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», внеся соответствующие изменения в ЕГРН.

При этом в ЕГРН сохранились ранее установленные обременения по запрету капитального строительства, которые с изменением вида разрешенного использования утратили правовую актуальность и стали противоречить правовому режиму земельного участка, что нарушает права и законные интересы правообладателя земельного участка, создает препятствие к строительству и регистрации объекта недвижимости. Иные ограничения и обременения, препятствующие строительству, отсутствуют.

В соответствии с информацией Управления Росреестра по Московской области, изложенные в письме № от 24.10.2023г., сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № внесены в ЕГРН с 16.01.2015г., 20.01.2015г. (соответственно) на основании заявлений и представленных с ними постановлений Администрации Истринского муниципального района Московской области от 25.12.2014г. №, № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв. м, расположением: <адрес>.

В пунктах 2 постановлений указано: «Установить особый режим использования земельного участка:-«без права застройки капитальными строениями», в связи с чем в ЕГРН внесены сведения об ограничении (обременении) земельных участков и сформированы части с учетными номерами № ( на площади 1000 кв.м), № (на площади 1000 кв.м).

Также в своем ответе Управление Росреестра по Московской области поясняет, что в целях исключения из ЕГРН сведений об ограничении в использовании земельных участков необходимо обратиться в орган местного самоуправления за документом, подтверждающим, что указанное ограничение прекращено либо отменено.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в своем письме от 29.09.2023г. № сообщает, что правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области утверждены постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021г. № 2835/5 (ред. от 12.07.2023г. № 6346/7) (далее-ПЗЗ).

В ПЗЗ указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2-зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2 ППЗ.

Принимая во внимание отсутствие иных ограничений и обременений, препятствующих строительству, а также переход соответствующих полномочий от администраций поселений в Администрацию городского округа Истра Московской области, она, 13.11.2024г. обратилась в Администрацию городского округа Истра с заявлением о снятии ограничений использования земельных участков с кадастровыми номерами № в виде отмены особых условий их использования, запрещающих капитальное строительство.

Ею получен ответ от 17.01.2024г. № за подписью начальника Управления земельных отношений Администрации городского округа Истра ФИО3, в котором указано, что у Администрации городского округа Истра отсутствуют основания внесения изменений в виде отмены особых условий использования земельного участка, так как не представлены документы об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №.

При этом Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, на основании которых осуществлено изменение вида разрешенного использования земельных участков, утверждены постановлением Администрации городского округа Истра Московской области, в связи с чем безусловно имеются в Администрации городского округа Истра Московской области. Какие именно документы необходимо представить заявителю в обжалуемом отказе не указано.

Истец просит суд: признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра Московской области № от 17.01.2024г. в отмене особого режима использования земельных участков с кадастровыми номерами №; обязать Администрацию городского округа Истра Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу принять решение об отмене особого режима использования-«без права застройки капитальными строениями» земельных участков с кадастровыми мерами №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Истра Московской области по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, дал объяснения по доводам письменных возражений на исковое заявление.

Заинтересованные лица: представители Комитета по архитектуре и градостроению по Московской области, Управления Росреестра в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, является собственником двух земельных участков площадью 1000 кв. м, каждый, категория земель-«земли населенных пунктов», вид разрешенного использования-«для ведения личного подсобного хозяйства», с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается правоустанавливающими документами.

Данные земельные участки были первоначально предоставлены под огород с обременением «без права застройки».

По утвержденным Правилам землепользования и застройки городского округа Истра Московской области предыдущий собственник осуществил выбор другого основного вида разрешенного использования-«для ведения личного подсобного хозяйства», внеся соответствующие изменения в ЕГРН.

При этом в ЕГРН сохранились ранее установленные обременения по запрету капитального строительства, которые с изменением вида разрешенного использования утратили правовую актуальность и стали противоречить правовому режиму земельного участка, что нарушает права и законные интересы правообладателя земельного участка, создает препятствие к строительству и регистрации объекта недвижимости. Иные ограничения и обременения, препятствующие строительству, отсутствуют.

В соответствии с информацией Управления Росреестра по Московской области, изложенные в письме № от 24.10.2023г., сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № внесены в ЕГРН с 16.01.2015г., 20.01.2015г. (соответственно) на основании заявлений и представленных с ними постановлений Администрации Истринского муниципального района Московской области от 25.12.2014г. №, № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв. м, расположением: <адрес>.

В пунктах 2 постановлений указано: «Установить особый режим использования земельного участка: - «без права застройки капитальными строениями», в связи с чем в ЕГРН внесены сведения об ограничении (обременении) земельных участков и сформированы части с учетными номерами № ( на площади 1000 кв.м), № (на площади 1000 кв.м).

Также в своем ответе Управление Росреестра по Московской области поясняет, что в целях исключения из ЕГРН сведений об ограничении в использовании земельных участков необходимо обратиться в орган местного самоуправления за документом, подтверждающим, что указанное ограничение прекращено либо отменено.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в своем письме от 29.09.2023г. № сообщает, что правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области утверждены постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021г. № 2835/5 (ред. от 12.07.2023г. № 6346/7) (далее-ПЗЗ).

В ПЗЗ указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2-зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2 ППЗ.

Принимая во внимание отсутствие иных ограничений и обременений, препятствующих строительству, а также переход соответствующих полномочий от администраций поселений в Администрацию городского округа Истра Московской области, ФИО1, 13.11.2024г. обратилась в Администрацию городского округа Истра с заявлением о снятии ограничений использования земельных участков с кадастровыми номерами № в виде отмены особых условий их использования, запрещающих капитальное строительство.

Ею получен ответ от 17.01.2024г. № за подписью начальника Управления земельных отношений Администрации городского округа Истра ФИО3, в котором указано, что у Администрации городского округа Истра отсутствуют основания внесения изменений в виде отмены особых условий использования земельного участка, так как не представлены документы об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №.

Проанализировав нормы действующего земельного и градостроительного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что указанный отказ органа местного самоуправления является незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, как того требует ст. 42 ЗК РФ, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

В силу ч. 6, 7 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, что предусмотрено ч. 3 ст. 37 ГрК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 ГрК РФ в части соответствующих требований.

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений о прекращении существования зон с особыми условиями использования территории возможно исключительно при наличии решения органа местного самоуправления, то есть органом, которым данные ограничения были установлены.

Ранее истец обращалась в Администрацию городского округа Истра Московской области с аналогичным вопросом в отношении другого земельного участка с кадастровым номером №, в ответ выдано постановление от 22.04.2022 № «Об отмене особого режима использования земельного участка». Основания принятия данного постановления указаны в его преамбуле.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию городского округа Истра Московской области подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее обращения в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Таким образом, имеются основания для частичного удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра Московской области от 17.01.2024 г. № в отмене особого режима использования земельных участков с кадастровыми номерами №.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 по вопросу отмены особого режима использования земельных участков в течение тридцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в большем объеме - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.06.2024 г.

Судья Н.В. Иванова