Решение № 12-43/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017


РЕШЕНИЕ

10 августа 2017 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Борзенковой А.П.,

с участием помощника прокурора Ордынского района Новосибирской области Кузнецовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ордынского района Новосибирской области на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО СХП «Луковское»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с протестом, в обоснование своих доводов указал, что постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ЗАО СХП «Луковское» №) привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере № рублей. Данное постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.

Согласно частям 3, 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В силу части 5 статьи 28.2 КОАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической

помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1-3 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вопреки указанным требованиям КоАП РФ протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ЗАО «СХП Луковское», без наличия данных о надлежащем извещении указанного лица о месте и времени рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии инженера ЗАО «СХП Луковское», который в силу своего должностного положения не является законным представителем юридического лица, представленная им должностному лицу доверенность от ДД.ММ.ГГГГ не наделяет его какими-либо полномочиями в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения только о месте и дате рассмотрения дела об административном правонарушении, сведения о времени рассмотрении в протоколе отсутствуют. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено также ДД.ММ.ГГГГ, а получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное свидетельствует о нарушении прав юридического лица на защиту и является грубым процессуальным нарушением. Кроме того, вопреки пунктам 4,7 статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлены обстоятельства смягчающие и (или) отягчающие виновность привлекаемого к ответственности лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Не установление обстоятельств совершенного правонарушения в полном объеме, несоблюдение требований ст. 29.9 КоАП РФ является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело. Просит постановление ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «СХП Луковское» отменить, производство по делу об административном правонарушении по п.6 ст.24.5 КоАП РФ прекратить в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал доводы,

изложенные в протесте.

Начальник ОГИБДД МО МВД России «Ордынский», представитель ЗАО СХП «Луковское» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что протест прокурора <адрес> подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ЗАО СХП «Луковское», являясь юридическим лицом, согласно транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ – грузоотправитель, осуществляя погрузку груза в транспортное средство МАН гос.номер № под управлением водителя ФИО2 в нарушение требований п.15 ст.31 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ допустило превышение допустимой нагрузки на 2ю ось транспортного средства, допустимая нагрузка на 2ю ось транспортного данного вида № тонн, фактическая с учетом погрешности № тонн, превышение на № %. Весовые параметры подтверждаются актом № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя ЗАО СХП «Луковское» инженера, который в силу своего должностного положения не является законным представителем юридического лица, представленная им должностному лицу доверенность от ДД.ММ.ГГГГ не наделяет его какими-либо полномочиями в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Однако в материалах дела имеются сведения об извещении ЗАО СХП «Луковское» о месте и времени составления протокола. Следовательно, ЗАО СХП «Луковское» было надлежащим образом извещено.

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в этот же день ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об извещении ЗАО СХП «Луковское» о месте и времени рассмотрения дела отсутствуют.

Таким образом, оснований полагать о том, что постановление об административном правонарушении N № от ДД.ММ.ГГГГ составлен должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо, рассматривающее дело, должно принять меры к вызову лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1, КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела и если от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, рассматривающее дело, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом в отсутствие представителя ЗАО СХП «Луковское» и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Срок привлечения ЗАО СХП «Луковское» к административной ответственности истек.

Суд считает, что указанные существенные нарушения положений статей: 24.5 пункта 6, статьи 30.7, 30.17 пункта 4 КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием к отмене постановления на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правнонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора <адрес> – удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ЗАО СХП «Луковское», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

Судья С.А. Отт