Решение № 2-329/2017 2-329/2017~М-213/2017 М-213/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-329/2017

Дело № 2-329/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 г. г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

при секретаре Булыгиной М.В.,

с участием помощника прокурора г. Кушва Паршукова А.Ф.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Верхнетуринский машиностроительный завод», ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушва Свердловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Верхняя Тура об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушва Свердловской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации городского округа Верхняя Тура об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной проверкой исполнения требований федерального законодательства в части обеспечения жителей городского округа Верхняя Тура коммунальными услугами надлежащего качества установлены нарушения законодательства о водоснабжении, общих принципах организации местного самоуправления.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В подп. 4 п. 1 ст. 5 Устава Кушвинского городского округа закреплено аналогичное положение.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 2 статьи 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, который осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

В силу ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 2 статьи 23, частью 4 статьи 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

В ходе проведения проверки было установлено, что для целей питьевого водоснабжений эксплуатируется один поверхностный источник – Верхнетуринский пруд, а также один подземный источник – скважина <адрес>.

По информации Качканарского отдела Управления Роспотребнадзора свердловской области на указанные источники проекты организации зоны санитарной охраны не разработаны и не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Кроме того, при отборе проб поверхностных источников и в разводящей сети качество воды не соответствовало санитарным требованиям по различных показателям: мутность, цветность, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

Таким образом, администрацией городского округа Верхняя Тура не были приняты необходимые меры по разработке организации зоны санитарной охраны и получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения, а также не организовано питьевое водоснабжение надлежащего качества, соответствующее перечисленным требованиям закона.

Просит обязать администрацию городского округа Верхняя Тура в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения городского округа Верхняя Тура – Верхнетуринский пруд, скважина <адрес>, получить в Качканарском отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты, которые представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, подготовить документы в соответствии с п. 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти по <адрес> по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях». Обязать администрацию городского округа Верхняя Тура в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей городского округа Верхняя Тура питьевым водоснабжением установленного качества.

Представители третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Качканарский отдел Управления <адрес>, общества с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» (далее – ООО «РКС»), надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела почтой, а также публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Кушвинского городского суда <адрес>, в судебное заседание не явились. ООО «РКС» об уважительных причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. Качканарский отдел Управления <адрес> просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

С учетом мнения сторон, а также положений чч. 3,5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ответчиком до судебного заседания представлен отзыв (л.д.60-63), в котором изложено следующее.

В ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении водоотведении», содержащей перечень полномочий органов местного самоуправления, не содержатся полномочия последних по осуществлению действий, о которых просит прокурор в исковом заявлении.

В качестве правового основания иска прокурор указывает СанПиН 2.1.4.1110 -02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 согласно которым обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения возложена на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию источников водоснабжения и систем водоснабжения.

Администрация городского округа Верхняя Тура указанной организацией не является.

В соответствии с письмом заместителя руководителя Нижне-Обского БВУ от 19.09.2013 г. № 03-1457 Верхнетуринское водохранилище в соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ находится в собственности Российской Федерации, водопользователем Верхне-Туринского водохранилища является ФГУП «Верхнетуринский машиностроительный завод» (в настоящее время – АО «Верхнетуринский машиностроительный завод»), который постановлением главы ГО Верхняя Тура определена как гарантирующий поставщик в области водоснабжения.

Транспортировку водного ресурса до потребителей (абонентов) на территории ГО Верхняя Тура осуществляет ООО «Региональные коммунальные системы», которым централизованные сети водоснабжения переданы в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ В составе арендованного имущества находится и скважина <адрес>.

Таким образом, организациями, эксплуатирующими источники водоснабжения – Верхнетуринское водохранилище и скважина <адрес> – являются АО «ВТМЗ» и ООО «РКС» соответственно, и установление санитарных зон относится к обязанностям указанных организаций, к которым и должно быть предъявлено вышеуказанное требование.

Также ответчик указывает, что требование прокурора <адрес> об обеспечении качества питьевой воды в исковом заявлении сформулировано в общем виде, без указания на конкретные действия, которые должна совершить администрация ГО Верхняя Тура для достижения установленного качества.

Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура до судебного заседания представил отзыв (л.д.33-34), в котором указал следующее.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пп. 3 и 4 ст. 18 указанного Федерального закона использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которым на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения – граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения городского округа Верхняя Тура – Верхнетуринский пруд, скважина <адрес> – не разработаны и санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты не получены (л.д.153).

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «ВТМЗ» представило отзыв (л.д.126), в котором указало, что постановлением главы городского округа Верхняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ВТМЗ» определено гарантирующей организацией в области водоснабжения. Зона деятельности гарантирующей организации установлена в пределах имущественного комплекса предприятия, занятого на подъеме и транспортировке воды. АО «ВТМЗ» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № холодного водоснабжения с ООО «РКС». Предметом договора является осуществление холодного водоснабжения абонента (ООО «РКС») через присоединенную водопроводную сеть. Водозаборное сооружение (насосная) является собственностью АО «ВТМЗ» и находится на территории предприятия. Водопроводных сетей у предприятия на территории завода нет. У АО «ВТМЗ» нет иных договоров с населением (гражданами) и(или) иными потребителями на поставку и(или) транспортировку воды.

Помощник прокурора г. Кушва Паршуков А.Ф. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду дополнительно пояснил, что гарантирующий поставщик и ресурсоснабжающая организация являются посредниками между органами местного самоуправления и гражданами – потребителями. Именно органы местного самоуправления обязаны обеспечить потребителей качественной водой. Обязанность указанных органов разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов следует из взаимосвязанных положений перечисленных в исковом заявлении Федеральных законов, а также СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Кроме того, администрация городского округа Верхняя Тура является собственником водопроводных сетей, что также должно учитываться при решении вопроса о наличии у нее обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов.

Также пояснил, что формально АО «ВТМЗ» не является гарантирующим поставщиком, поскольку решение о предоставлении указанному юридическому лицу Верхнетуринского пруда для нужд питьевого водоснабжения АО «ВТМЗ» не получено, а для собственных нужд (хозяйственно-бытовых) продляется ежеквартально, то есть сегодня АО «ВТМЗ» является гарантирующим поставщиком фактически, а завтра – уже нет.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Суду дополнительно пояснила, что в соответствии с Федеральными закона № 52-ФЗ, № 416-ФЗ, а также Санитарными правилами обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов возлагается на собственников таких объектов или организации, эксплуатирующие источники водоснабжения. Администрация городского округа Верхняя Тура собственником Верхнетуринского пруда и скважины <адрес> не является. Не относится она и к числу организаций, эксплуатирующих указанные источники. Гарантирующим поставщиком является АО «ВТМЗ», транспортировкой воды до потребителя занимается ООО «РКС». При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> являются незаконными и необоснованными, администрация городского округа Верхняя Тура является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку исковые требования по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения должны быть предъявлены к АО «ВТМЗ» и ООО «РКС».

Также поясняет, что требования прокурора неконкретизированы, поскольку непонятно, какие именно действия должна совершить администрация. Это влечет за собой неисполнимость решения суда в случае удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал. Доводы представителя ответчика ФИО2 поддержал. Суду пояснил, что администрацией ведутся работы по освоению подземных источников водоснабжения. Только после окончания указанных работ можно переходить к решению вопроса об улучшении качестве воды в надземных источниках, однако на качестве питьевой воды администрация повлиять не может.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – АО «ВТМЗ» ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в отзыве, поддержал. Пояснил, что АО «ВТМЗ» не должно разрабатывать проекты зон санитарной охраны водных объектов, так как является гарантирующим поставщиком и не заключает прямые договоры с населением на поставку воды. Ранее у юридического лица было соглашение на использование Верхнетуринского пруда для забора воды, но срок действия соглашения истек, а в его продлении отказали, поскольку вода Верхнетуринского пруда не соответствует требованиям законодательства. В Управление Роспотребнадзора за согласованием использования водных объектов АО «ВТМЗ» не обращалось.

Выслушав доводы помощника прокурора г. Кушва, представителей ответчика и третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив письменные материалы дела, дав в совокупности им оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Концепцией водной безопасности Свердловской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области № 1029-ПП 05.08.2011 г. в рамках второго этапа (2014 - 2016 годы) одним из приоритетных направлений реализации настоящей Концепции является установление зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения населения Свердловской области.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательств; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарно охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу чч. 1,2 ст. 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из указанных норм, ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, находящихся на территории муниципального образования, вне зависимости от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

При этом суд учитывает, что к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, а равно и утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 1, 3, 4 статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Судом установлено следующее.

Постановлением главы городского округа Верхняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации в области водоснабжения в городском округе Верхняя Тура» гарантирующей организацией в области водоснабжении в соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено ОАО «Верхнетуринский машиностроительный завод», зона действия которого определена в пределах имущественного комплекса предприятия, занятого на подъеме и транспортировке воды (л.д.65).

Между администрацией городского округа Верхняя Тура (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Заполярье» (арендатором) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды муниципального имущества №, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду муниципальное имущество имущественного комплекса водоснабжения городского округа Верхняя Тура для эксплуатации, обеспечения бесперебойного функционирования и своевременного выполнения аварийно-восстановительных работ инженерных сетей имущественного комплекса системы водоснабжения в целях предоставления качественной услуги потребителям городского округа Верхняя Тура (п.1.1 договора, л.д.77).

ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору аренды было заключено дополнительное соглашение № в связи со сменой наименования и директора арендатора с «Общество с ограниченной ответственностью «Заполярье» в лице директора /-/» на «Общество с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» в лице директора /-/») (л.д.86).

Для целей питьевого водоснабжения в городском округе Верхняя Тура эксплуатируется один поверхностный источник – Верхнетуринский пруд, который в соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации находится в собственности Российской Федерации (Федеральная собственность) (л.д.64), а также один подземный источник – скважина Земледелец <адрес>.

На момент предъявления искового заявления (ДД.ММ.ГГГГ), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) и на дату судебного заседания (ДД.ММ.ГГГГ) проекты организации зоны санитарной охраны не разработаны и не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение (л.д.15,103), что ответчиком не оспорено.

Ответчик не отрицал, что источники питьевой воды – Верхнетуринский пруд и скважина <адрес> – не соответствуют санитарным нормам и правилам. При этом им не выполнены требования указанных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах отсутствие в материалах дела протоколов отбора проб со скважины <адрес> не свидетельствует о соответствии качества воды в указанном источнике требованиям санитарного законодательства.

П. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан. Следовательно, ответчик в данный перечень попадает. Непосредственное осуществление ООО «РКС» деятельности по водоснабжению населения городского округа Верхняя Тура холодной водой и АО «ВТМЗ» деятельности по поставке воды не освобождает администрацию городского округа Верхняя Тура от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления ООО «РКС» своей деятельности.

С учетом изложенного администрация городского округа Верхняя Тура является надлежащим ответчиком по делу.

Прокурор г. Кушва просит обязать администрацию городского округа Верхняя Тура в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения городского округа Верхняя Тура – Верхнетуринский пруд, скважина <адрес>, получить в Качканарском отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты, которые представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, подготовить документы в соответствии с п. 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти по <адрес> по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях». Обязать администрацию городского округа Верхняя Тура в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей городского округа Верхняя Тура питьевым водоснабжением установленного качества.

Факт отсутствия проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения городского округа Верхняя Тура – Верхнетуринский пруд, скважина <адрес> и, как следствие, санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты ответчиком не оспорен.

Доводы представителя ответчика о предъявлении прокурором г. Кушва неконкретизированных исковых требований суд отклоняет, поскольку непосредственные действия по разработке проекта зон санитарной охраны водных объектов описаны в нормативных актах, указанных прокурором в исковом заявлении в качестве основания иска в том числе, СанПиН 2.1.4.1110-02, подготовить документы ответчику следует в порядке п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 30.05.2007 г. № 479-ПП «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти по Свердловской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях», о чем также указано в исковом заявлении.

Учитывая изложенное, в указанной части исковые требования прокурора г. Кушва подлежат удовлетворению.

Прокурор г. Кушва просит установить ответчику срок для разработки проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения городского округа Верхняя Тура, получения санитарно-эпидемиологического заключения на проекты и представление их в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Также просит обязать администрацию городского округа Верхняя Тура в этот же срок обеспечить жителей городского округа Верхняя Тура питьевым водоснабжение установленного качества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Заявленное требование прокурора к числу исключений не относится.

Прокурором г. Кушва в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не приведены доводы и доказательства необходимости и обоснованности отсрочки исполнения решения суда на указанный срок, учитывая, что неисполнение ответчиком обязательных требования санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории Кушвинского городского округа, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

С учетом изложенного суд считает, что решение подлежит исполнению в порядке, предусмотренном положениями ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В то же время ответчик не лишен права в порядке исполнения решения суда обратиться в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки его исполнения с предоставлением документов, обосновывающих данное ходатайство.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае освобождения истца от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, являясь органом местного самоуправления, выступая в суде в качестве ответчика, также освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кушва Свердловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского городского округа об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Тура разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения городского округа Верхняя Тура – Верхнетуринский пруд, скважина <адрес>, получить в Качканарском отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты, которые представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, подготовить документы в соответствии с п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 30.05.2007 г. № 479-ПП «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти по Свердловской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях».

Обязать администрацию городского округа Верхняя Тура обеспечить жителей городского округа Верхняя Тура питьевым водоснабжением установленного качества.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через канцелярию Кушвинского городского суда.

Судья Туркина Н.Ф.