Решение № 2-258/2018 2-258/2018~М-238/2018 М-238/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-258/2018

№2-258\2018

УИД-32RS0019-01-2018-000431-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года гор. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием:

помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Фещукова А.А. (по доверенности),

представителя третьего лица администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Высокского сельского поселения Мглинского района Брянской области о понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мглинский районный суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации Высокского сельского поселения Мглинского района Брянской области о понуждении к совершению действий в течение 6 месяцев организовать сбор и определить места временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп на территории поселения (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, имеющих договоры на управление многоквартирными домами или она оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также осуществить их информирование о порядке и месте сбора указанных отходов, на том основании, что в нарушение требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, на территории сельского поселения не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, не организовано информирование населения о порядке осуществления такого сбора. В обоснование иска прокурор ссылается на ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривающих, что к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ст. 1 Закона Брянской области от 05.12.2014г. №80-з «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», а также на п. 8 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3.09.2010 №681, которым на органы местного самоуправления возлагается обязанность по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Представитель истца помощник Брянского природоохранного прокурора Фещуков А.А. в судебном заседании требования природоохранного прокурора Брянской области поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Высокского сельского поселения Мглинского района не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Мглинского района ФИО1 поддержал иск прокурора и пояснил, что администрацией Мглинского района разработаны мероприятия в сфере сбора и утилизации ртутьсодержащих отходов, в т.ч. ламп у жителей муниципального района. На территории района в Мглинском МУП ЖКХ определено место сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, заключены соответствующие договора, утверждены Типовая инструкция и Правила безопасного обращения с данными опасными отходами. В настоящее время администрациями сельских поселений необходимо определить места накопления ртутьсодержащих отходов от населения и провести работы по информированию населения об этом.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска природоохранного прокурора по нижеследующим основаниям.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.2 ст.2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014г. № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного закона: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимает - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно п.8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (утв. постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681) органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014г. №445, отходы электрического оборудования, содержащего ртуть (код 4 71 101 01 52) имеют первый класс опасности. Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.7 Устава Высокского сельского поселения к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Администрацией Мглинского района принято постановление от 15.11.2018г. №649 «Об организации сбора, определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Мглинского района и типовой инструкции по обращению с ртутьсодержащими отходами в учреждении (организации)».

Указанным постановлением утвержден порядок сбора указанных опасных отходов, их первичный сбор и размещение на территории Мглинского МУП ЖКХ. Главам сельских поселений муниципального района предложено определить место накопления отработанных ртутьсодержащих отходов от населения, разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп от населения, назначить ответственных за обращение с опасными отходами лиц.

Вместе с тем указанных мер не достаточно, т.к. в судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения не организован порядок сбора ртутьсодержащих ламп у жителей поселения и их информирование о порядке и месте сбора опасных отходов \л.д.6\.

Таким образом, отсутствие на территории сельского поселения предусмотренных законом организационных мероприятий по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами, относящимися к опасным отходам, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным и экологической безопасности, поэтому суд, в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворяет исковое заявление Брянского природоохранного прокурора и возлагает на ответчика совершение в течение шестимесячного срока действий, направленных на устранение выявленных нарушения закона.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины администрацию Высокского сельского поселения суд освобождает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Высокского сельского поселения Мглинского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Администрации Высокского сельского поселения Мглинского района Брянской области организовать сбор и определить места временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп на территории поселения, а также осуществить их информирование о порядке и месте сбора указанных отходов.

Установить администрации Высокского сельского поселения Мглинского района Брянской области шестимесячный срок исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Черномаз А.Д.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2018 года.