Решение № 12-96/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-96/2019

КОПИЯ

Дело № 12-96/2019 УИД: 66RS0010-01-2019-001282-38


РЕШЕНИЕ

30 июля 2019 года город Нижний Тагил

Судья Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Щукина Е.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, которым акционерному обществу «Тандер» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области № №... от 16 апреля 2019 года юридическому лицу - акционерному обществу «Тандер» (далее АО «Тандер») по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей за нарушение обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил, в частности, пунктов 1.5, 2.4, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; пунктов 4.1, 4.7, 4.9, 7.8, 10.5, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту продовольственного сырья и пищевых продуктов»; пунктов 1.12, 1.13 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»; пунктов 2.13, 2.8, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; пунктов 19, 6 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в магазинах, расположенных на территории Свердловской области.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник юридического лица - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица вменяемого состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица в обоснование жалобы указал, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 04 февраля 2019 года № №... было вручено должностным лицом работнику юридического лица 07 февраля 2019 года. Сама внеплановая выездная проверка началась в этоже время 07 февраля 2019 года. Таким образом, минимальный - 24-х часовой срок уведомления юридического лица о внеплановой выездной проверке, предусмотренный ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюден не был, что является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проведенной проверки (ч. 1 ст. 20 указанного Закона). В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Кроме того, юридическое лицо ненадлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Поскольку результаты проведенной проверки, по мнению юридического лица, недействительны, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, а производство по делу - прекращению.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании указала, что материалы дела об административном правонарушении действительно не содержат сведений об уведомлении АО «Тандер» о начале внеплановой выездной проверки в соответствии с положениями ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проводились мероприятия по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а согласно абз. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц, осуществляющих производство пищевой продукции и (или) ее оборот, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. Копия распоряжения № №... от 04 февраля 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в адрес АО «Тандер» была выдана работникам юридического лица лишь для сведения, а не с целью его уведомления о проведении внеплановой выездной проверки.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 05 февраля 2019 года по 04 марта 2019 года специалистами-экспертами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на основании распоряжения руководителя от 04 февраля 2019 года № №... была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «Тандер» требований санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального надзора в области защиты прав потребителей.

В качестве правового основания проведения проверки в пункте 9 этого распоряжения указаны: Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Предметом проверки являлось - выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) (пункт 7).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 04 марта 2019 года, в котором отражены вышеуказанные нарушения, и 04 марта 2019 года в отношении АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Закона. Основания для проведения внеплановой проверки указаны в ч. 2 ст. 10 этого закона.

В соответствии с п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ о проведении внеплановой проверки юридическое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа.

Копия распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 04 февраля 2019 года № №... о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» была вручена работнику юридического лица только 07 февраля 2019 года, о чем имеется соответствующая отметка.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля является открытость и доступность для юридических лиц нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № №... от 04 февраля 2019 года усматривается, что предметом данной проверки являлось соблюдение юридическим лицом требований в том числе Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статья 13 которого регламентирует государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий. При этом судьей учитывается, что внеплановая выездная проверка проводилась в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 30 марта 2018 года № №.... В связи с чем, довод представителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о том, что проверка АО «Тандер» была проведена в рамках мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, является несостоятельным.

Уведомление юридического лица о проведении в период с 05 февраля 2019 года по 04 марта 2019 года внеплановой выездной проверки менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения (в рассматриваемом случае уведомление получено в момент начала проверки 07 февраля 2019 года), является нарушением требований п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, и в силу п.1 ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона относится к числу грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих недействительность результатов проверки.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч. 3 ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенным обстоятельствах постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении АО «Тандер», вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника акционерного общества «Тандер» - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 16 апреля 2019 года № №..., которым акционерному обществу «Тандер» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Щукина