Решение № 2-784/2023 2-784/2023~М-667/2023 М-667/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 2-784/2023

Дело № 2-784/2023

УИД 23RS0039-01-2023-000915-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 21 ноября 2023 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Богданова Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кудряшовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, администрации муниципального образования Павловский район, Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, администрации муниципального образования Павловский район, Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район об устранении нарушений земельного законодательства.

Истец, уточнив в судебном заседании исковые требования, просит суд признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>» и договором от ДД.ММ.ГГГГ № заключенную между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловского района (ИНН: №) и ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, паспорт: серия №, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, ОВД Павловского района Краснодарского края) о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью № кв.м.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки а именно признать недействительную запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указать, что решение суда по данному делу является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №;

Признать постановление администрации муниципального образования Павловский район № от № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>» недействительным;

Восстановить запись об аренде земельного участка с кадастровым номером № №от ДД.ММ.ГГГГ;

Указать, что решение суда по данному делу является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи об аренде ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №;

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район (ИНН: №, ОРГН: №) вернуть выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере № рублей ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>).

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой Павловского района Краснодарского края в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Павловского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., сформирован и поставлен на государственный учет на основании постановления администрации муниципального образования Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Павловский район издано постановление № «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» согласно которому организованы торги по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № «Заседания комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Павловского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или права на заключение договоров аренды на такие земельные участки на территории муниципального образования Павловского района» аукцион признан состоявшимся, выражено намерение на заключение договора с победителем аукциона ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Павловского района и ФИО1 заключен договор №, предметом которого является предоставление последнему в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Павловский район поступило два заявления от ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка от № № и предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 и информации о перечне зданий и сооружений, постановлением администрацией муниципального образования Павловского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>» принято решение предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Павловский район и ФИО1 заключен договор № о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании вышеуказанного договора купли-продажи зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1, запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ земельный участок № относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>.

Основанием предоставления земельного участка в собственность за плату ФИО1 являлся объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью № кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ здание с кадастровым номером № площадью № кв.м., является нежилым, наименуется хозяйственной постройкой, количество этажей №, возведено в № году.

Указанный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объект является нежилым хозяйственным строением.

Изучение информации Управления архитектуры и градостроительства администрацией муниципального образования Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ № показало, что разрешения на строительство объектов недвижимости, а также уведомления о планируемом строительстве названным органом власти на земельный участок с кадастровым номером №

На основании вышеизложенного администрацией муниципального образования предоставлен ФИО1 земельный участок посредством выкупа под объектом недвижимости, который не является основным для данной категории земель по своим техническим характеристикам, что является незаконным и противоречит федеральному законодательству.

Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года. Незаконная сделка совершена ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, в том числе малолетних.

Помощник прокурора Павловского района Азаров Д.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил удовлетворить уточненные исковые требования прокурора.

Представитель ответчиков - администрации муниципального образования Павловский район, Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район по доверенности Аула И.А. просила суд вынести законное и обоснованное решение.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора не согласился в полном объеме, предоставил письменный отзыв на иск, согласно которому указал, что ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Строение кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> не является самовольным, возведено в соответствии с градостроительным законодательством РФ и право не него зарегистрировано в установленном законом порядке. Таким образом, основания для признания недействительной сделки о предоставлении земельного участка, по мнению ответчика отсутствуют.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора БТИ Павловская просил вынести законное и обоснованное решение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дала в его отсутствие.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Павловского района Краснодарского края в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации муниципального образования <адрес> при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено следующее.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., сформирован и поставлен на государственный учет на основании постановления администрации муниципального образования Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Павловский район издано постановление № «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» согласно которому организованы торги по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № «Заседания комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Павловского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или права на заключение договоров аренды на такие земельные участки на территории муниципального образования Павловского района» аукцион признан состоявшимся, выражено намерение на заключение договора с победителем аукциона ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Павловского района и ФИО1 заключен договор №, предметом которого является предоставление последнему в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Павловский район поступило два заявления от ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка от 24.08.2020 № и о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 и информации о перечне зданий и сооружений, постановлением администрацией муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>» принято решение предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Павловский район и ФИО1 заключен договор № о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании вышеуказанного договора купли-продажи зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1, запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ земельный участок № относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>.

Основанием предоставления земельного участка в собственность за плату ФИО1 являлся объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью № кв.м.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатора видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Установленный Классификатором вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ здание с кадастровым номером № площадью №.м., является нежилым, именуется хозяйственной постройкой, количество этажей №, возведено в № году.

Указанный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно представленной информации управлением архитектуры и градостроительства администрацией муниципального образования Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что разрешения на строительство объектов недвижимости, а также уведомления о планируемом строительстве названным органом власти на земельный участок с кадастровым номером № не выдавалось, не согласовывалось.

Согласно ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Павловский район предоставлен ФИО1, земельный участок посредством выкупа под объектом недвижимости, который не является основным для данной категории земель по своим техническим характеристикам, что является незаконным и противоречит федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации муниципального образования Павловский район, Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район об устранении нарушений земельного законодательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, администрации муниципального образования Павловский район, Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район об устранении нарушений земельного законодательства – удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>» и договором купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район и ФИО1 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Павловского района).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительной запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ

Признать постановление администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>» недействительным.

Восстановить запись об аренде земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район (ИНН: №) вернуть выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере № руб. ФИО1.

Решение суда по настоящему делу является основанием для:

- аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №;

- восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи об аренде ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 ноября 2023 г.

Судья: Богданов Л.Ю.