Решение № 12-197/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-197/2020

К делу № 12-197/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» ноября 2020 года г. Крымск Краснодарского края Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: судьи Ляха Д.Г.

при секретаре: Малиеве Т.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, по доверенности от 15.10.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель ФИО3 от 12.10.2020г. № 8 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель ФИО1 обжаловал постановление Главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель ФИО3 от 12.10.2020г. № 8 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Свои требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 30 370 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, Варениковское сельское поселение, в границах бывшего СПК (колхоз) «Кубань (секция 20, контур 1; секция 21, контур 4,32,36,17,3001,7,8,301,12,13,19,22,38, часть контура 30), указанные выше должностные лица установили, что земельном участке размещен и эксплуатируется объект капитального строительства – жилой дом площадью 62 кв.м. При рассмотрении дела об административном правонарушении им были представлены письменные доказательства, подтверждающие отсутствие состава вменяемого ему правонарушения. Однако Главным государственным инспектором в Абинском и <адрес>х по использованию и охране земель ФИО7 при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана правовая оценка представленным им доказательствам. В обжалуемом постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствуют любые упоминания о представленных им доказательствах, а также основания, по которым они не приняты инспектором. В соответствии с экспертным заключением ООО «Межрегионального центра экспертиз и Консалтинга «ЭКСКО» от 12.03.3030 года №, строение, расположенное на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № не является жилым домом, указанное строение возведено на металлических свайных конструкциях без заглубления, ограждающие конструкции выполнены облегченного характера и разборного типа, имеется возможность демонтажа и передислокации исследуемого строения, эксперт пришел к выводу о том, что исследуемое строение не является объектом капитального строительства и возможно его использование на землях сельскохозяйственного назначения в качестве вспомогательного объекта. В соответствии со сведениями, выданными из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО <адрес>, градостроительный регламент для земельного участка с кадастровым номером № не установлен, считает, что возведя вспомогательное строение на принадлежащем ему земельном участке, он не нарушал требований градостроительных регламентов, поскольку таковые отсутствуют. В соответствии с утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 04.02.2019) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на землях сельскохозяйственного назначения допускается ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, без права возведения капитальных строений (п. 1.16). При этом отсутствует запрет на возведение некапитальных строений сооружений, вспомогательного характера. Возведенное на принадлежащем ему земельном участке вспомогательное строение не является капитальным, поэтому нарушения разрешенного использования земельного участка им не допускалось. Считает, что представленные им письменные доказательства объективно свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в его действиях.

Просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 8 от 12.10.2020 года, вынесенное Главным государственным инспектором в Абинском и Крымском районах по использованию и охране и прекратить производство по делу.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. В судебном заседании принял участие его представитель по доверенности со всеми правами, предусмотренным Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель заявителя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 15.10.2020года поддержала требования жалобы и просила удовлетворить в полном объеме, считает, что в действиях ее доверителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, по вышеизложенным основаниям.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к убеждению, что постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ Об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране ФИО3 от 13 октября 2020г. № 8 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч рублей).

В судебном заседании установлено, что в межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю письмом от 13.07.2020 № 15-08/3317 (вх. от 14.07.2020 № 1117) из администрации муниципального образования Крымский район поступил акт проверки от 13.07.2020 № 6В/Ф и материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, совершенного ФИО1, при использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 30 370 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Варениковское сельское поселение, в границах бывшего СПК (колхоз) «Кубань» (секция 20, контур 1; секция 21, контур 4, 32, 36, 17, 3001, 7, 8, 301, 12, 13, 19, 22, 38, часть контура 30).

Проверкой главного специалиста отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район ФИО4, главного специалиста управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Крымский район ФИО5, главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район ФИО6 было установлено, что земельный участок площадью 30 370 кв. м., с кадастровым номером № (запись о регистрации от 06.12.2017 № 23:15:0104000:1261-23/028/2017-3), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Варениковское сельское поселение, в границах бывшего СПК (колхоз) «Кубань» (секция 20, контур 1; секция 21, контур 4, 32, 36, 17, 3001, 7, 8, 301, 12, 13, 19, 22, 38, часть контура 30), используется ФИО1 не в соответствии с видом разрешенного использования, путем размещения и эксплуатации объекта капитального строительства (жилого дома) площадью 62 кв. м., в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации – использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Варениковское сельское поселение, в границах бывшего СПК (колхоз) «Кубань» (секция 20, контур 1; секция 21, контур 4, 32, 36, 17, 3001, 7, 8, 301, 12, 13, 19, 22, 38, часть контура 30), площадью 30370 кв. м. и видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись регистрации права № от 06.12.2017г.).

Действующее законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу под. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 – принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2019 № 44 (далее – Классификатор).

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя выращивание зерновым и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в ом числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как отметил Верховный суд Российской Федерации в определении от 21 октября 2019г. № 308-ЭС19-10562 нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

ФИО1, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, использует земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Варениковское сельское поселение, в границах бывшего СПК (колхоз) «Кубань» (секция 20, контур 1; секция 21, контур 4, 32, 36, 17, 3001, 7, 8, 301, 12, 13, 19, 22, 38, часть контура 30), для размещения и эксплуатации объектов недвижимости (жилого дома), что соответствует виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код вида разрешенного использования земельного участка 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 540 от 01.09.2014) - в то время как, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости (ГКН), указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства».

К выводам эксперта ООО «Межрегионального центра экспертиз и консалтинга «ЭКСКО» от 12.03.2020 года № 033-20 о том, что исследуемое строение не является объектом капитального строения суд относится критически, поскольку эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а комиссия, обследовавшая земельный участок, после обращения администрации муниципального образования Крымский район в составе специалиста отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район ФИО4, главного специалиста управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Крымский район ФИО5, главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район ФИО6 установила признаки жилого дома, что подтверждается фотоматериалом, имеющимся в материалах дела.

Заявитель не представил каких-либо доказательств того, что им предпринимались исчерпывающие меры по освоению и использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, либо возникли непреодолимые препятствия для такого освоения и использования. Таким образом, заявитель не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя как объективной, так и субъективной сторон правонарушения.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются, собранными по делу, доказательствами. Указанные доказательства в совокупности опровергают доводы ФИО1 и свидетельствуют о том, что использование возведенного на земельном участке строения не связано исключительно с функционированием сельскохозяйственного производства. Поскольку принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 30 370 кв. м с учетом его категории и определенного вида разрешенного использования предназначен для использования земли как средства производства, размещение на нем строения, не отвечающего указанным целям, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При вынесении постановления Главным государственным инспектором в Абинском и Крымском районах, указанные доказательства получили оценку, в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Главным государственным инспектором в Абинском и Крымском районах действия ФИО1 квалифицированны верно по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ: Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», вынесено в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что выводы Главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах ФИО3 о нарушении земельного, градостроительного законодательства Российской Федерации, являются объективными и обоснованными.

Каких-либо иных нарушений требований административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ судом не установлено.

Главный государственный инспектор в Абинском и Крымском районах ФИО3, из анализа указанных доказательств, пришел к правильному выводу о квалификации его действий и его виновности. Наказание назначено в пределах санкции, обоснованное и справедливое. Государственный инспектор обладал при принятии решения о виде и размере наказания данными о личности правонарушителя, при принятии решения учел смягчающие вину обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Другие доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для изменения или отмены принятого Главным государственным инспектором постановления. Административное дело рассмотрено с соблюдением процессуальных требований Закона. Исследованы все доказательства. Дана правильная оценка имеющихся доказательств, наказание назначено в пределах санкции с учетом правил назначения наказания.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах от 12.10.2020 года № 8, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись