Решение № 2А-304/2017 2А-304/2017~М-252/2017 М-252/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-304/2017

Дело № 2а-304/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урень 03 июля 2017 года

Уренский районный суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Крутовой О.В.,

с участием помощника прокурора Уренского района Нижегородской области Цыплянского Н.И.,

При секретаре Буяновой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Уренского района Нижегородской области к Администрации Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уренского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Администрации Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Уренского района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства, в части реализации полномочий по утверждению правил землепользования и застройки органами местного самоуправления муниципального образования Минеевский сельсовет Уренского муниципального района Нижегородской области.

Прокуратурой района установлено, что требования земельного и градостроительного законодательства по утверждению правил землепользования и застройки на территории Минеевского сельсовета не действуют, поскольку соответствующее решение на муниципальном уровне не принято.

Прокурор, в данном случае обращается в суд в интересах Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства, а также неопределенного круга лиц.

Заявление также предъявлено в защиту интересов муниципального образования Минеевский сельсовет Уренского муниципального района Нижегородской области, заключающихся в обеспечении осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления данного муниципального образования своих полномочий надлежащим образом в строгом соответствии с законом.

На основании изложенного, прокурор Уренского района Нижегородской области просит: 1.Признать незаконным бездействие администрации Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к своевременной разработке и утверждению Правил землепользования и застройки территории Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области.

2.Обязать администрацию Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области принять меры к разработке и последующему утверждению Правила землепользования и застройки территории Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области.

3.Установить срок ответчику для исполнения решения суда.

Представитель административного истца - помощник прокурора Уренского района Нижегородской области Цыплянский Н.И. административные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца - помощника прокурора, суд приходит к выводам об удовлетворении заявленных требований.

Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации и муниципального образования, в связи с чем, заявление предъявлено в интересах Российской Федерации и муниципального образования, а также неопределенного круга лиц.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение Правил землепользования и застройки поселений. Из п.2 ч.1 ст. 1 ГрК РФ следует, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Одним из важных документов, определяющих систему и структуру застройки населенных пунктов, являются Правила землепользования и застройки. В соответствии с п. 8 ч.1 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно требованиям ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентами к территориальным зонам (жилым, общественно - деловым, производственным, рекреационным, сельскохозяйственного использования и т.д.). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч.1 ст. З0 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.5 ст.31 ГрК РФ, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования, и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Важнейшим фактором, оказывающим негативное воздействие на развитие и застройку поселения, является отсутствие Генерального плана поселения и правил землепользования и застройки.

Принятие Правил землепользования и застройки обеспечит права граждан, владельцев земельных участков и объектов капитального строительства.

Следует отметить, что отсутствие утвержденных органами местного самоуправления правил землепользования и застройки с 1 июля 2016 года влечет ряд негативных последствий, в числе которых:

запрет на предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

запрет на выдачу разрешений на строительство;

отсутствие возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков.

Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации и муниципального образования, в связи с чем, заявление предъявлено в интересах Российской Федерации и муниципального образования, а также неопределенного круга лиц.

Установлено, что прокуратурой Уренского района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства, в части реализации полномочий по утверждению правил землепользования и застройки органами местного самоуправления муниципального образования Минеевский сельсовет Уренского муниципального района Нижегородской области.

Установлено, что вышеназванные требования земельного и градостроительного законодательства на территории Минеевского сельсовета не действуют, поскольку соответствующее решение на муниципальном уровне не принято.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Уренского района Нижегородской области законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 01.01.2018 г.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Уренского района Нижегородской области к Администрации Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к своевременной разработке и утверждению Правил землепользования и застройки территории Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области.

Обязать администрацию Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области принять меры к разработке и последующему утверждению Правила землепользования и застройки территории Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области.

Установить срок Администрации Минеевского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области для исполнения решения суда до 01.01.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья: О.В.Крутова