Решение № 2-2655/2019 2-2655/2019~М-2584/2019 М-2584/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2-2655/2019

Дело № 2-2655/2019

64RS0046-01-2019-002969-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Корогодина О.А., при секретаре Лашко И.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова» (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (далее – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости по следующим основаниям.

Решением № от 05 сентября 2018 года истцу отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Из трудового стажа были исключены периоды: работы с 01 сентября 1994 по 31 августа 1996 в должности психолога в ДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», т.к. вышеназванная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, а так же Постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №46; работы с 01 сентября 1996 года по 31 мая 2018 года в должности педагога-психолога МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», т.к. работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в специальных учебно-воспитательных учрежденияхоткрытого и закрытог типа, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, и 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, а также вышеуказанная должность не предусмотрена Постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463; период нахождения на курсах повышения квалификации с 10 марта 2016 г. по 30 марта 2016 г., дополнительные выходные дни «Радоница» 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., так как включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением от 29 октября 2002 г. №781 и Правилами, утвержденными Постановлением от 11 июля 2002 г. №516. Кроме того, периоды работы с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 и с 01 января 2002 года по 31 мая 2018 года г. в должности педагога-психолога в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» не засчитаны в специальный стаж истца, так как работа в качестве педагога-психолога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью только в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных п. 13 раздела «Наименование учреждений» Списка, Утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067, а в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 работа в качестве педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, и 1.13.

Истец считает, что отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии нарушает ее права и противоречит действующему законодательству. При оценке пенсионных прав истца ответчик незаконно не принял к зачету вышеуказанные периоды работы истца. Просит включить указанные периоды работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, и пояснила, что ФИО3 имеет 6 лет 05 месяцев 21 день стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом Постановления от 29.10.2002 г. № 781 и 6 лет 09 месяцев 10 дней стажа педагогической деятельности, исчисленной по нормам части 8 статьи 13, частей 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и 06 лет 09 месяцев 10 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П. Период работы с 01.09.1994 по 31.08.1996 в должности психолога в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, так как должность психолог не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463. Период работы с 01.09.1996 по 31.10.1999 в должности педагога - психолога в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, так как должность педагог - психолог не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.1991 №463. Период работ с 01.11.1999 по 11.11.2002 в должности педагога - психолога в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, так как работа в качестве педагога - психолога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, только в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных п.13 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067. Период работы с 12.11.2002 по 31.05.2018 в должности педагога - психолога в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», так как работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11 и 1.13 раздела «наименование учреждений» Списка утвержденного правительства РФ от 29.10.2002г. №781. В связи с чем, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

01.06.2018 ФИО3 обратилась в УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова № от 05.09.2019 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, при этом в специальный стаж не были засчитаны периоды с 01 сентября 1994 по 31 августа 1996 в должности психолога в ДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», т.к. вышеназванная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, а так же Постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №46; работы с 01 сентября 1996 года по 31 мая 2018 года в должности педагога-психолога МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», т.к. работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в специальных учебно-воспитательных учрежденияхоткрытого и закрытог типа, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, и 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, а также вышеуказанная должность не предусмотрена Постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463; период нахождения на курсах повышения квалификации с 10 марта 2016 г. по 30 марта 2016 г., дополнительные выходные дни «Радоница» 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., так как включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением от 29 октября 2002 г. №781 и Правилами, утвержденными Постановлением от 11 июля 2002 г. №516. Кроме того, периоды работы с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 и с 01 января 2002 года по 31 мая 2018 года г. в должности педагога-психолога в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» не засчитаны в специальный стаж истца, так как работа в качестве педагога-психолога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью только в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных п. 13 раздела «Наименование учреждений» Списка, Утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067, а в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 работа в качестве педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, и 1.13.

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Положениями п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет.

Статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.20).

В ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истицей в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность, должностная инструкция педагога-психолога МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», устав муниципального дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Ясли-сад №» (в дальнейшем переименовано в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» <адрес>), устав МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» <адрес> (далее - МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №»).

Из трудовой книжки истца следует, что она с 01.09.1994 по настоящее время работает в должности педагога-психолога МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» <адрес>.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 года за номером №781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Пунктом 1 названного Списка предусмотрена должность педагога-психолога, занимаемая истцом, и пунктом 1.5 наименование учреждения специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: детский сад; начальная школа (школа) - детский сад; школа; школа-интернат; училище.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 191 от 03.04.2003 г. "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников норма часов педагогической работы за ставку заработной платы воспитателям образовательных учреждений, работающим непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками), имеющими ограниченные возможности здоровья, педагогическая нагрузка установлена в объеме 25 часов в неделю.

Аналогичная педагогическая нагрузка предусмотрена и Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации N 2075 от 24.12.2010 г. "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников".

Судом также установлено, что в спорный период истец работала с педагогической нагрузкой на полную ставку.

Довод ответчика о том, что истец в спорный период работала в учреждении, не поименованном указанным Списком, является несостоятельным.

Согласно Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Ясли-сад №», утвержденному заведующим образования администрации <адрес> 28.06.1996, МДОУ «Ясли-сад №» открыт 01.09.1966 АО «Тантал» в целях, в том числе, коррекции недостатков развития ребенка, оказания помощи семье в воспитании детей. В разделе II данного устава указано, что учреждение осуществляет развитие, уходов, присмотр и воспитание, обучение детей от 2 до 7 лет по типовой программе, а также ведет работу по коррекции речи.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» <адрес>, 16.11.1998 МДОУ <адрес> «Ясли-сад №» переименовано в МДОУ <адрес> «Детский сад №», 20.02.2004 переименовано в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» <адрес>. Согласно п.3.1.1 данного устава учреждение, в том числе, осуществляет необходимую коррекцию отклонений в развитии ребенка. Постановлением администрации Ленинского района г. Саратова от 31.03.1994 № 85/1 открыты две логопедические группы для детей в возрасте от 5 до 7 лет. Постановлением администрации Ленинского района г. Саратова от 31.08.2001 № 104/4 открыта третья логопедическая группа для детей в возрасте от 4 до 5 лет.

На основании приказа администрации Ленинского района г. Саратова от 04.06.2008 № 81 МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» <адрес> переименовано в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» <адрес>.

В соответствии с п. 2.2 Устава МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» <адрес> целью деятельности учреждения является организация образовательной деятельности по адаптируемым основным общеобразовательным программам дошкольного образования в соответствии с компенсирующей направленностью групп учреждения.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", разъяснено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд вправе установить тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера работы той работе (должности), которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, удовлетворить заявленные требования в части включения в специальный стаж спорных периодов работы.

МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензий, выдаваемых Министерством образования Саратовской области. Из приложения №1 к лицензии серии А № регистрационный № от 16 сентября 2010 года следует, что МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательным, коррекционным и дополнительным программам. Лицензия № от 06 апреля 2015 года серии 64Л01 № предоставлена МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» бессрочно.

Согласно имеющихся в материалах дела документов следует, что в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» в период с 1994 года по настоящее время осуществляется коррекция недостатков в физическом и психическом развитии детей, и дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья. В указанном детском саду была создана и организована работа психолого-медико-педагогического консилиума, в составе которой истец осуществляла педагогическую деятельность.

В соответствии с должностной инструкцией педагога-психолога на истца была возложена обязанность по оказанию психолого-педагогической помощи нуждающимся в ней детям-воспитанникам по сохранению их психического, соматического и социального благополучия в процессе воспитания и обучения, а также по коррекционно-развивающей работе с детьми, по определению степени отклонения (умственных, физических, эмоциональных) в развитии воспитанников, а также различного вида нарушений социального развития и проведения их психолого-педагогической коррекции.

Судом по ходатайству представителя истца ФИО1 направлялись запросы в Комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» и в Отдел образования администрации Ленинского района г. Саратова.

Из представленных ответов следует, что отдел образования Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» направлял с 01.04.1994 по 01.09.2001 детей 5-7 лет с тяжелыми нарушениями речи, с 01.09.2001 по 20.02.2004 детей 4 - 7 лет с тяжелыми нарушениями речи; с 20.02.2004 по настоящее время детей 4 - 7 лет с тяжелыми нарушениями речи и детей 3 - 7 лет с нарушениями опорно-двигательного аппарата. МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» в соответствии с действующими на тот период законодательными актами и нормативными документами для осуществления образовательной деятельности наряду с комплексной программой «Воспитание и обучение детей дошкольного возраста», под ред. ФИО6, ФИО7, ФИО8 с 1991 года использовал различные коррекционные программы для детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, расстройствами аутического спектра.

Комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставил в суд ответ аналогичного содержания.

Работодатель истца представил суду справку за подписью заведующего МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» ФИО4, из которой следует, что в период с 1994 года по настоящее время МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» осуществляет образовательную деятельность по адаптируемым основным общеобразовательным программам дошкольного образования в соответствии с компенсирующей направленностью Учреждения для детей с тяжелыми нарушениями речи (ТНР) и нарушениями опорно-двигательного аппарата (НОДА).

Дети с диагнозами: задержка психического развития, детский церебральный паралич, нарушения опорно-двигательного аппарата, врожденные аномалии развития конечностей, дети-инвалиды, дети-аутисты в период с 1994 года и по настоящее время принимаются в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» исключительно на основании коллегиальных заключений Центральной психолого-медико-педагогической комиссии <адрес> (ГБУ «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» <адрес>) с рекомендациями для воспитанника о создании специальных условий в группе компенсирующей направленности.

Обязанности педагога-психолога МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» в период с 1994 года и по настоящее время регламентируются должностной инструкцией, разрабатываемой на основании квалификационной характеристики работников образования, (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010г. №761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования") и утверждаемой заведующим МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №». В указанный период педагог-психолог ФИО3 осуществляет работу с детьми, направленными для обучения и воспитания в Учреждение на основании решений (заключений) Центральной психолого-медико-педагогической комиссии при наличии диагнозов: задержка психического развития, детский церебральный паралич, нарушения опорно-двигательного аппарата, врожденные аномалии развития конечностей, расстройства аутического спектра (дети-аутисты).

Дети направляются для воспитания и обучения в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» на основании заключений психолого-медико-педагогической ГОУ «Областной центр диагностики и консультирования» при наличии медицинский показаний, связанных с тяжелыми нарушениями речи и нарушениями опорно-двигательного аппарата, что подтверждается представленными приказами: приказ «О приеме детей» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «О приеме детей» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «О переводе воспитанников» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «О зачислении воспитанника» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «О зачислении воспитанника» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «О переводе воспитанников» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «О переводе воспитанников» № от ДД.ММ.ГГГГ; Приказ «О переводе воспитанников» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «О зачислении воспитанника» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «О зачислении воспитанника» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «О зачислении воспитанника» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «По итогам заседания психолого-медико-педагогического консилиума» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «По итогам заседания психолого-медико-педагогического консилиума» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «По итогам заседания психолого-медико-педагогического консилиума» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «Об утверждении плана работы психолого-медико-педагогического консилиума» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ «По итогам заседания психолого-медико-педагогического консилиума» № от ДД.ММ.ГГГГ

Из перечисленных приказов также видно, что на педагога-психолога ФИО3 возложены обязанности по диагностическому обследованию поступающих в учреждение детей, она же проводит обследование детей, выявляет отклонения по интеллектуальному развитию, определяя необходимые детям группы для коррекции по интеллектуальному развитию.

Указанные обстоятельства подтверждаются также журналом регистрации детей с ТНР (тяжелыми нарушениями речи) 1995-2007 МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», из содержания которого следует, что в указанные в нем периоды на воспитание в данное учреждение принимались дети с нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В графах журнала указано, какая работа проводилась с воспитанниками (в т.ч. работа логопеда, психолога, педагога-психолога, должности которого в спорные периоды замещала ФИО3) и каких результатов удавалось достигнуть в коррекции состояния детей.

Также из представленных истцом материалов видно, что в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» в соответствии с Письмом Министерства образования РФ от 27 марта 2000 года №27/901-6 «О психолого-медико-педагогическом консилиуме в образовательных учреждениях» издаются приказы «Об организации работы психолого-медико-педагогического консилиума», которыми педагог-психолог ФИО3 включается в состав указанных консилиумов.

ФИО3 постоянно входит в состав психолого-медико-педагогического консилиума МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», что подтверждается протоколами заседания указанной комиссии: протоколом № заседания психолого-медико-педагогического консилиума МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» от 02 октября 2009 года, где 4 вопросом указано «утверждение списков детей в группы коррекции по интеллектуальному развитию - ответственный: педагог-психолог ФИО3»; протоколом № заседания психолого-медико-педагогического консилиума МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» от 01 октября 2010 года, где 4 вопросом указано «утверждение списков детей в группы коррекции по интеллектуальному развитию - ответственный: педагог-психолог ФИО3»; протоколами заседания психолого-медико-педагогического консилиума МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» № от 28 мая 2010 года, № от 25 мая 2011года, № от 05 октября 2012 года, № от 11 октября 2013 года, от 15 октября 2014 года, от 06 октября 2015 года, № от 04 октября 2016 года, № от 09 февраля 2016 года, № от 03 октября 2017 года, № от 04 апреля 2017 года.

Из этих же протоколов видно, что в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» имеются логопедические группы и группы для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Диагностическое обследование поступающих в учреждение детей проводит педагог-психолог ФИО3, которая докладывает консилиуму о результатах обследования, определяя необходимые детям группы для коррекции по интеллектуальному развитию, выявляет отклонения по интеллектуальному развитию детей.

Комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», отвечая на запрос суда, письмом 01-01-01-09/3828 от 25 июля 2019 года сообщил, что в 1993 году с целью оказания услуг по обеспечению и реализации предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области полномочий органов государственной власти Саратовской области в сфере образования было создано ГБОУ «Областной центр диагностики и консультирования» (далее - Центр), на базе которого осуществляет деятельность психолого-медико-педагогическая комиссия, определяющая детей, которые нуждаются в создании специальных условий воспитания и обучения в специализированных дошкольных образовательных учреждениях.

Суду стороной истца представлены коллегиальные заключения (выписки из протоколов центральной психолого-медико-педагогической комиссии Саратовской области) ГБОУ «Областной центр диагностики и консультирования» из которых видно, что у направляемых в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» имеются тяжелые нарушения речи, задержки психического развития. Такие коллегиальные заключения представляются в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» вместе с другими документами, необходимыми для зачисления ребенка в указанное образовательное учреждение.

Отдел образования Ленинского района г. Саратова выдает уведомления о направлении ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» родителям (законным представителям) детей, представившим вышеуказанные коллегиальные заключения.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»; Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 №1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования»; Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1014 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования» и годовым планом МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» издаются Приказы «О системе оценки индивидуального развития детей», которыми на педагога-психолога ФИО3 возлагаются обязанности по психологической диагностике детей (приказ № от 03 сентября 2015 года, приказ б/н от 01сентября 2017 г.)

Из всего вышеизложенного в совокупности с иными доказательствами по делу следует, что ФИО3 в спорный период осуществляла трудовую деятельность в должности педагога-психолога в коррекционном образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для исключения спорных периода работы истца в должности психолога, педагога-психолога в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» из специального стажа педагогической деятельности не имеется.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 года за номером №781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Правила не содержат запрета на включение в стаж работника периодов нахождения на курсах повышения квалификации

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Выходные дни «Радоница» 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014г., 21 апреля 2015г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 года, также подлежат включению в стаж истца по следующим основаниям.

22 марта 2012 года был принят Закон Саратовской области № 26-3СО «Об объявлении нерабочим праздничным днем «Радоницы» – дня особого поминовения усопших», дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

В соответствии с Законом Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» все принимаемые в Саратовской области законы подлежат доведению до всеобщего сведения (обнародования) в соответствующих региональных средствах массовой информации и действуют в отношении граждан, юридических лиц, а также государственных и муниципальных организаций.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации указанные дни являются нерабочими праздничными днями.

Таким образом, исковые требования истца об обязании ответчика включить указанные спорные периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, дополнительные выходные дни «Радоница» в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова» (межрайонное) включить в стаж ФИО3, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы с 01.09.1994 по 31.08.1996 в должности психолога в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», с 01.09.1996 по 31.05.2018 в должности педагога-психолога МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.03.2016 по 30.03.2016, дополнительные выходные дни «Радоница» 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014г., 21 апреля 2015г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2019 года.

Судья О.А. Корогодин