Решение № 12-169/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-169/2018

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2018 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Клуева М.А.

при секретаре Александровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Фарт» (далее - ООО «Фарт») ФИО3 на постановление Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (далее - КГКУ «Лесная охрана») от 18 июня 2018 года № 182/95-2018 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением КГКУ «Лесная охрана» от 18 июня 2018 года № 182/95-2018 ООО «Фарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, а именно не предоставило в срок до 10 января 2018 года включительно отчет об использовании лесов (1-ИЛ) за 2017 год. Время совершения административного правонарушения - 11.01.2018. Место совершения административного правонарушения: <адрес> (юридический и фактический адрес КГБУ («Новоселовское лесничество»).

За совершение данного правонарушения ООО «Фарт» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Генеральный директор ООО «Фарт» ФИО3 обратился в Минусинский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, в своей жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «Фарт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, поскольку фактически ООО «Фарт» привлекается к ответственности за нарушение не Договора аренды лесного участка, а приказа Минприроды России от 21 августа 2017 года № 451, устанавливающего иные требования, чем указаны в текущей редакции Договора, и действующие, обязательные к исполнению, независимо от положений договора, в силу норм ст. 49 Лесного кодекса РФ. Тогда как ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ устанавливает ответственность только за нарушение условий договора аренды лесного участка. Нарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, предполагают совершение лицом действий по использованию лесов, угрожающих их благополучию. Однако, правонарушение, в совершении которого обвиняется ООО «Фарт», состоит в бездействии – не предоставлении отчета, выражается не в использовании лесов, а в не предоставлении отчета об использовании (или неиспользовании) лесов, что является правонарушением против порядка управления. Договор предусматривает, что арендатор обязан ежеквартально в установленном порядке предоставлять отчет, установленный Приказом Министерства природных ресурсов от 09 июля 2007 года № 175. Договор не устанавливает дату предоставления отчета и ссылается на акт, признанный утратившим силу. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в действиях ООО «Фарт» отсутствует, не предоставление отчета об использовании лесов квалифицируется по ст. 19.7 КоАП РФ.

Представители ООО «Фарт» и КГКУ «Лесная охрана» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, КГКУ «Лесная охрана» заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора ООО «Фарт» ФИО3 на постановление от 18 июня 2018 года подлежит рассмотрению в его отсутствие и в отсутствие представителя КГКУ «Лесная охрана».

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, что постановление КГКУ «Лесная охрана» от 18 июня 2018 о привлечении ООО «Фарт» к административной ответственности является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ правонарушением признается использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Согласно исследованным материалам дела:

Между агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «Фарт» заключен договор аренды лесного участка от 14 августа 2009 года № 167/р (далее - Договор), согласно которому ООО «Фарт» передается лесной участок общей площадью 0,55 га, предназначенные для осуществления рекреационной деятельности, расположенные: <адрес>.

Согласно Договору использование лесов осуществляется в период с 14 августа 2009 года по 15 августа 2058 года.

Согласно подпункту «о» пункта 13 Договора, ООО «Фарт» обязано ежеквартально в установленном порядке предоставлять отчеты, установленные приказом Министерства природных ресурсов от 09 июля 2007 года № 175.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны предоставлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления отчеты об использовании лесов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно порядку представления отчета об использовании лесов, предусмотренному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21 августа 2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» (далее - Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21 августа 2017 года № 451), отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Согласно сообщению от КГБУ «Новоселовское лесничество» от 12 января 2018 года № 1 и письму министерства лесного хозяйства Красноярского Края от 06 марта 2018 № МЛХ/2-1946 ООО «Фарт» не предоставило отчет об использований лесов (1-ИЛ) за 2017 год, чем нарушило подпункта «о» пункта 13 Договора, так как отчет не предоставлен до 10 января 2018 года включительно.

Согласно ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации одними из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности.

Заготовка древесины на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в соответствии со ст. 25, 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти.

Вина ООО «Фарт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждается:

Протоколом об административном правонарушении от 07 мая 2018 года № 25,

Договором аренды лесного участка № 167/р от 14 августа 2009 года,

Проектом № 1457 от 26 мая 2010 года освоения лесов, лесного участка переданного в аренду ООО «Фа» для осуществления рекреационной деятельности на территории Новоселовского лесничества Красноярского края,

Приказом № 1457 от 26 мая 2010 года.

Сведениями из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Фарт»,

Сообщением от КГБУ «Новоселовское лесничество» от 12 января 2008 года № 1,

Письмом министерства лесного хозяйства Красноярского Края от 06 марта 2018 года № МЛХ/2-1946.

Доводы генерального директора ООО «Фарт» ФИО3, изложенные в его жалобе, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Контроль за соблюдением лесопользователями правил использования лесов, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов, произрастающих на участках, переданных лесопользователям, осуществляется путем предоставления лесопользователями отчета об использовании лесов (ст. 49 ЛК РФ) отчета об охране и защите лесов (ч. 1 ст. 60 ЛК РФ) и отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении (ч. 1 ст. 66 ЛК РФ) в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указанные отчеты необходимо предоставлять в связи с тем, что лесничество должно ежемесячно располагать сведениями о заготовке древесины по всем Договорам, в том числе и заключенных с юридическими лицами.

Лесничество в связи с заключенным Договором наделено полномочиями требовать от лиц, использующих леса, представления отчетов 1-ИЛ.

Объективная сторона указанной правовой нормы выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Согласно Договору ООО «Фарт» взяло на себя обязательство ежеквартально в установленном порядке предоставлять отчет установленный Приказом Рослесхоза от 09 июля 2007 года № 175.

Несоблюдение условий Договора в части предоставления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, напрямую связано с использованием лесов, так как в данных отчетах отражается информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за установленный период.

Согласно порядку представления отчета об использовании лесов, предусмотренному Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21 августа 2017 года № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме», отчет должен предоставляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Согласно Приказу Рослесхоза от 09 июля 2007 года № 175 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядок их предоставления» отчет об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющие мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению в органы государственной власти, уполномоченные на ведение государственного лесного реестра на соответствующей территории. Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчеты подписывает руководитель юридического лица либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель) и заверяет в установленном порядке. Отчеты представляются на бумажных и (или) электронных носителях в документированном виде: на бумажных носителях - с реквизитами, заверенные подписью, на электронных носителях - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью.

Согласно исследованных нормативно - правовых актов, ссылка в постановлении от 18 июня 2018 года № 182/95-2018 на приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21 августа 2017 года № 451, не нарушает права и законные интересы заявителя, и не ухудшает правовое положение.

Должностным лицом при принятии решения от 18 июня 2018 года в отношении ООО «Фарт» дана правильная оценка всей совокупности доказательств, решение должностного лица мотивированное, нарушений законодательства не усматривается.

Информация об использовании лесов необходима для ведения государственного лесного реестра и занесения в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а не с целью осуществления органом (должностным лицом) его законной деятельности или принятия им управленческих решений. Следовательно, не предоставление указанной информации не может квалифицироваться по ст. 19.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Фарт» в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Кроме того, наказание назначено ООО «Фарт» с учетом характера совершенного им правонарушения, всех обстоятельств совершения ООО «Фарт» данного правонарушения, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для освобождения ООО «Фарт» от административной ответственности, в том числе, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исчисляя срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Фарт» следует исходить из того, что допущенные им правонарушение, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, посягают на общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды и природопользования, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

На основании изложенного, постановление КГКУ «Лесная охрана» от 18 июня 2018 года № 182/95-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Фарт» вынесено в пределах установленного административным законодательством срока.

Должностным лицом при вынесении решения по делу об административном правонарушении не допущено нарушений, влекущих отмену или изменение постановления от 18 июня 2018 года № 182/95-2018 в отношении ООО «Фарт».

На основании изложенного и руководствуясь основании ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление КГКУ «Лесная охрана» от 18 июня 2018 года № 182/95-2018 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фарт» – оставить без изменения, а жалобу ООО «Фарт» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Председательствующий: М.А.Клуева