Решение № 12-381/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-381/2018

Дело №12-381/18


Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2018 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя акционерного общества «Тандер» на постановление ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела ветеринарного государственного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 № 02-01 от 19 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер»

УСТАНОВИЛА:

Постановлением ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела ветеринарного государственного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 № 02-01 от 19 июня 2018 года АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за допущение нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В жалобе законный представитель АО «Тандер» ФИО2 не соглашается с постановлением, просит его отменить и производство по делу прекратить, указывает в обоснование, что при проведении проверки в гипермаркете «Магнит», расположенном по адресу: г. Ульяновск, пр-т. Дружбы Народов, д.3 распоряжение (приказ) о проведении проверки не выносилось, что согласно пункту 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки; отбор продукции и проверка ветеринарных документов проводилась на основании распоряжения Агентства ветеринарии по Ульяновской области №255-р от 23.05.2018, и при проведении проверки нарушены права АО «Тандер», а именно общество не было уведомлено за 24 часа о проведении выездной проверки; кроме того, проведение проверки не было согласовано с органами прокуратуры; лица, присутствовавшие при проведении проверки, не обладали полномочиями по представлению интересов компании при проведении проверки, следовательно, отбор продукции в рамках проверки производился без участия полномочных представителей АО «Тандер», что является нарушением закона; также указано, что при организации заготовки и переработки пищевой продукции имелись ветеринарные документы; в соответствии с законодательством оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии с использованием компонента ВетИС – Меркурий; ветеринарное сопровождение реализуемой продукции осуществляется на постоянной при помощи ФГИС «Меркурий», уполномоченными сотрудниками; электронные ветеринарные сертификаты были предоставлены во время проведения проверки; государственная санитарная экспертиза не требуется для организации выпуска мясных и рыбных полуфабрикатов; в соответствии с пунктом 10 Приказа Минсельхоза РФ от 27.12.2016 в случае, если ветеринарно-сопроводительный документ оформлен в электронной форме, уполномоченные на проведение в Российской Федерации ветеринарного контроля не требовать ветеринарно-сопроводительных документов на бумажном носителе; АО «Тандер», осуществляя предпринимательскую деятельность, использует ФГИС «Меркурий», все ветеринарные заключения оформляются в электронном виде, поэтому Агентство ветеринарии не вправе требовать предоставление ветеринарного заключения на мясные и рыбные полуфабрикаты на бумажном носителе.

В судебном заседании законный представитель АО «Тандер» ФИО2 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель Агентства ветеринарии по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу, дополнительно поясняла, что в отношении АО «Тандер» проводилась не проверка, а мероприятия по проведению государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, что не требует предварительного уведомления; в результате отбора проб животноводческой и растительной продукции в гипермаркете АО «Тандер» по адресу: <...> было отобрано 8 образцов продукции, из которых на 2 образца не представлены ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие прохождение продукцией государственной ветеринарно-санитарной экспертизы, безопасность и качество продукции: полуфабрикат фарш говяжий натуральный охлажденный в количестве 0,964 кг, полуфабрикат из мяса птицы натуральный охлажденный голень куриная в количестве 3,548 кг, по результатам лабораторных испытаний в образцах обнаружены возбудители сальмонеллёза и завышение по показателям КМАФАнМ, соответственно продукция не отвечает требованиям безопасности и качества и несет риск возникновения токсикоинфекций среди населения.

Ведущий консультант – главный государственный ветеринарный инспектор отдела ветеринарного государственного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу, пояснял, что ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие прохождение продукции государственной ветеринарно-санитарной экспертизы, безопасность и качество продукции, до настоящего времени АО «Тандер» так и не представлены.

Изучив представленные материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Установлено, что в соответствии с Распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области от 23.05.2018 №255-р об отборе проб в рамках Плана государственного ветеринарного лабораторного мониторинга установлены следующие обстоятельства, 25.05.2018 в 13 часов 30 минут сотрудниками Агентства ветеринарии Ульяновской области совместно со специалистами ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» проводился отбор проб животноводческой и растительной продукции в гипермаркете АО «Тандер» по адресу: <...>.

На торговом объекте было отобрано 8 образцов продукции, из которых на 2 образца не представлены ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие прохождение продукцией государственной ветеринарно-санитарной экспертизы, безопасность и качество продукции:

- полуфабрикат фарш говяжий натуральный охлажденный в количестве 0,964 кг, выработанный АО «Тандер» ИНН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> д.З, дата упаковки и производства 25.05.2018.

По результатам лабораторных испытаний ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» от 06.06.2018 №7009-18П в образце фарша говяжьего обнаружены возбудители сальмонеллёза и завышение по показателям КМАФАнМ 7x106, соответственно продукция не отвечает требованиям безопасности и качества и несет риск возникновения токсикоинфекций среди населения.

- полуфабрикат из мяса птицы натуральный охлажденный голень куриная в количестве 3,548 кг, выработанный АО «Тандер» ИНН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, дата упаковки и производства 25.05.2018.

По результатам лабораторных испытаний ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» от 06.06.2018 №7010-18П в образце мяса птицы обнаружены возбудители сальмонеллёза и завышение по показателям КМАФАнМ 2x105, соответственно продукция не отвечает требованиям безопасности и качества и несет риск возникновения токсикоинфекций среди населения.

В суде нашло подтверждие, что в нарушение ст. 15, Закона РФ от - 05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», п.2, п.3, Приложения № 1 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», утвержденных Приказом МСХ РФ от 27.12.2016 г. № 589. ст. 3, ст. 20, Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», АО «Тандер» не представлены ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие прохождение продукцией государственной ветеринарно-санитарной экспертизы, безопасность и качество вышеуказанной продукции - полуфабрикат фарш говяжий натуральный охлажденный в количестве 0,964 кг, полуфабрикат из мяса птицы натуральный охлажденный голень куриная в количестве 3,548 кг.

На основании выявленного нарушения постановлением ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела ветеринарного государственного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО3 № 02-01 от 19 июня 2018 года АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам законного представителя АО «Тандер», допущенные нарушения ветеринарно-санитарных правил были выявлены государственным органом не в ходе проведения плановой проверки, а в ходе проведения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно части 2 статьи 14 Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения.

При проведении мониторинга проводится сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, качестве питания и состоянии здоровья населения в связи с условиями и качеством питания (далее именуется - информация) и формирование соответствующих информационных фондов.

Мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований, на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов. При этом органы и учреждения государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления сбор, обработку, хранение, обновление информации, получаемой в соответствии со своей компетенцией, и передачу ее в федеральный информационный фонд данных социально гигиенического мониторинга.

Приказом Минсельхоза России от 02.04.2008 № 189 «О регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства», а также в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в обязательном порядке включается информация о выполнении плана государственного ветеринарного мониторинга.

Согласно Плану проведения, государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, зерна, муки и хлебобулочных изделий, и кормов на 2018 год, утверждённому Губернатором Ульяновской области 19.12.2017 № 272-ПП, объекты МО г. Ульяновск, осуществляющие торговлю продукцией животного происхождения подлежат ежеквартальному лабораторному мониторингу.

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов было издано распоряжение Агентства ветеринарии Ульяновской области от 23.05.2018 № 255-р «Об отборе проб в рамках Плана государственного ветеринарного лабораторного мониторинга».

Таким образом, в соответствии с распоряжением № 255-р государственным ветеринарным инспекторам Агентства ветеринарии Ульяновской области и было поручено произвести отбор проб продукции животноводства на определённых поднадзорных объектах, в том числе в АО «Тандер».

Учитывая изложенное, доводы жалобы о грубом нарушении требований, регламентирующих порядок проверки, в том числе о не уведомлении органов прокуратуры и отсутствии при проверке уполномоченных представителей АО «Тандер», являются несостоятельными.

Вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Нарушений прав юридического лица в ходе административного производства не допущено, нарушений процедуры рассмотрения административного материала судом не установлено.

С учетом изложенного, вынесенное ведущим консультантом - главным государственным ветеринарным инспектором отдела ветеринарного государственного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 постановление №02-01 от 19.06.2018 года по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Оснований, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, по данному делу не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела ветеринарного государственного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 № 02-01 от 19 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, а жалобу представителя акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Э.Р.Кузнецова