Решение № 12-381/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-381/2018

Дело № 12 – 381/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 03 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Средняя школа № 28» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 28» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <...>, гражданин РФ, зарегистрированный по адресу <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно:

- обучающиеся, занимающиеся в кабинетах №, 411 (3Б класс), 410 (5Б класс), 301 (2Б класс), 303 (4А класс), 308 (5А класс), 212 (1А класс), 205 (3В класс) не обеспечены удобным рабочим местом за столами в соответствии с их ростом, подбор ученической мебели в кабинетах осуществляется без учета антропометрических данных обучающихся в нарушение п.п. 5.3, 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в кабинете информатики № за столами установлены скамейки, которые не обеспечивают поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ и не позволяет изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления в нарушение п.п. 4.11, 5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 11.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;

- кабинет информатики № оборудован 2-х местными столами, на которых установлены по 2 ноутбука в нарушение п.п. 4.11, 5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 11.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;

- не соблюдается норма площади на ребенка в кабинетах: № занимается 1А класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 1Б класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 1В класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 1Г класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 2Б класс (детей 30, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 2В класс (детей 30, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 2Г класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 4А класс (детей 34, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 4Б класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 4В класс (детей 30, площадь кабинета 50кв.м) и составляет от 1,5 до 1,7 кв.м при норме не менее 2,5кв.м в нарушение п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ «Средняя школа № 28» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в учебных кабинетах №,№ ученические столы приобретены через специализированную торговую сеть, которая занимается реализацией ученической мебели. Маркировку столов и стульев производит торгующая организация. В ходе проведения проверки выявлено, что торгующая организация допустила техническую ошибку – высота над полом крышки края стола, обращенного к ученику, отличается на 2-4 см от нормы. В настоящее время данное нарушение устранено. Кабинет № в 2016-2017 учебном году был оборудован под учительскую. В связи с увеличением числа учащихся на ДД.ММ.ГГГГ со 2 четверти кабинет вынужденно переоборудован под кабинет информатики. После замечания СЭС кабинет закрыт. Согласно постановлению администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № учебное учреждение обязано принимать граждан, которые проживают на территории городского округа, закрепленной за конкретным муниципальным образовательным учреждением. Следовательно, одной из объективных причин совершения правонарушения является нестыковка законов, необходимость предоставлять образование при невозможности соблюдать нормы СанПиН. Считает, что нормы СанПиН нельзя ставить выше ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ. При этом ущерб никому не причинен, дети получают качественные знания в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Просил с учетом малозначительности совершенного правонарушения постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Обратил внимание суда на то, что ежегодно комиссия администрации города Ульяновска проверяет готовность школы к учебному году, по итогам приемки образовательного учреждения составляется Акт. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушений, которые выявлены сотрудниками Роспотребнадзора, комиссией администрации не установлено. Ученические столы были приобретены через специализированную торговую сеть, которая занимается реализацией ученической мебели, маркировку столов и стульев производит торгующая организация и в настоящее время нарушение первого пункта постановления устранено. Кабинет № после замечания СЭС закрыт. Создан новый мобильный компьютерный класс №, куда проведено освещение, соответствующее нормам СанПиН. Не согласен с тем, что не соблюдается норма площади на ребенка в учебных кабинетах, поскольку согласно п.4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 нормы распространяются на те общеобразовательные учреждения, которые будут строиться по вновь разработанным проектам. Здание школы № построено в 1964 году. При существующих условиях, многочисленности учеников, имеющих право на зачисление в учебное заведение по месту жительства, комплектование классов по 20 человек не представляется возможным. Иначе необходимо организовать их обучение в 3 смены. С учетом подушевого финансирования заработная плата педагогов при таких условиях будет составлять 7-8 тысяч рублей, что приведет к массовому увольнению и неисполнению указов Президента РФ о повышении оплаты труда учителей. Представил расчет проектной мощности школы при условии выполнения требований СанПиН, которая составит 714 обучающихся при численности обучающихся на ДД.ММ.ГГГГ 960 человек.

Просил учесть рейтинг образовательных организаций в Ульяновской области, согласно которому по результатам ЕГЭ 2017 года по русскому языку и математике средняя школа № занимает 5 место, то есть дети получают качественные знания, следовательно, ущерб не причинен и имеются все основания для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 предоставлены письменные возражения на жалобу ФИО1 о том, что при рассмотрении материала в отношении директора средней школы рассматривался вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с учетом признаков объективной стороны, не имеется.

Выслушав ФИО1, проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1, ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Средняя школа № 28» проведена на основании распоряжения органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии законного представителя. В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

В соответствии с п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять №°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на №, на № и на №. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1. Допускается совмещенный вариант использования разных видов ученической мебели (парты, конторки). В зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся, должна иметь следующие значения: при длине тела №, № и № Угол наклона столешницы составляет №°. Продолжительность непрерывной работы за конторкой для обучающихся начального общего образования не должна превышать № мин., а для обучающихся основного общего - среднего общего образования - 15 минут.

Согласно п.5.4 для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос.

В нарушение указанных пунктов обучающиеся, занимающиеся в кабинетах №, № не обеспечены удобным рабочим местом за столами в соответствии с их ростом. Подбор ученической мебели в кабинетах осуществляется без учета антропометрических данных обучающихся.

Согласно п.п.4.11, 5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь кабинетов информатики и других кабинетов, где используются персональные компьютеры, должна соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.

В соответствии с п.п.11.1, 11.6 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03 июня 2003 года N 118, помещения для занятий оборудуются одноместными столами, предназначенными для работы с ПЭВМ. Рабочее место с ПЭВМ оборудуют стулом, основные размеры которого должны соответствовать росту обучающихся в обуви (приложение 5).

В нарушение данных требований в кабинете информатики № за столами установлены скамейки, которые не обеспечивают поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ и не позволяют изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Кабинет информатики № оборудован 2-х местными столами, на которых установлены по 2 ноутбука.

В соответствии с п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

В нарушение данных требований не соблюдается норма площади на ребенка в кабинетах: № занимается 1А класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 1Б класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 1В класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 1Г класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 2Б класс (детей 30, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 2В класс (детей 30, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 2Г класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 4А класс (детей 34, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 4Б класс (детей 32, площадь кабинета 50кв.м), № занимается 4В класс (детей 30, площадь кабинета 50кв.м) и составляет от 1,5 до 1,7 кв.м при норме не менее 2,5кв.м.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

При этом доводы ФИО1 о том, что здание МБОУ «Средняя школа № 28» является постройкой 1964 года, а письмом Роспотребнадзора от 06.10.2011 N 01/12677-1-2 "О разъяснении требований санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10" разъяснено, что в рамках архитектурно-планировочных решений, санитарные правила СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" распространяются на те общеобразовательные учреждения, которые будут строиться по вновь разработанным проектам, основаны на субъективном токовании указанных норм и не могут служить основанием для освобождения его от ответственности за правонарушение.

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, не исключают соблюдение санитарных правил и норм по площади на ребенка.

Согласно п.1.3 СанПиН санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Пунктом 1.4 установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Пункт 4.9 является отсылочной нормой, согласно которой расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

В соответствии с п.5.1 количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом.

Письмом Управления Роспотребнадзора от 06.10.2011 N 01/12677-1-2 "О разъяснении требований санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10" даны разъяснения по вопросу организации групп продленного дня в общеобразовательных учреждениях.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств принятия всесторонних и исчерпывающих мер для соблюдения законодательства в области организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства обоснованно послужили основанием для составления в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 28» ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в настоящее время нарушения устранены, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, возможности исключения остальных указанных нарушений из объема обвинения. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении законодательства заявитель должен был самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к его устранению.

Действия директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 28» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Должностному лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи за совершенное правонарушение, оснований для изменения его размера и освобождения ФИО1 от наказания не имеется.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Учитывая, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), а вмененное должностному лицу правонарушение существенно затрагивает права детей на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в образовательных организациях, основания для применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 28» ФИО1, не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 28» ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья: А.В. Хуртина