Решение № 2А-2028/2024 2А-2028/2024~М-1918/2024 М-1918/2024 от 27 октября 2024 г. по делу № 2А-2028/2024

Дело №2а-2028/2024

УИД 73RS0013-01-2024-004134-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при секретаре Еремеевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области к обществу с ограниченной ответственностью «УК Стимул», обществу с ограниченной ответственностью «ДД и МКД», муниципальному казенному учреждению «Городские дороги», муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации <адрес> о возложении обязанности по выполнению ремонта дорожного полотна, понуждении к установке дорожного знака,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к ООО «УК Стимул», ООО «ДД и МКД», МКУ «Городские дороги», в обоснование заявленных требований указав, что в прокуратуру г.Димитровграда поступило обращение ФИО1, согласно которому дорожное полотно между домами <адрес> находится в ненормативном состоянии. С целью проверки доводов обращения (ДАТА) прокуратурой г. Димитровграда осуществлен выездпо месту расположения вышеуказанного участка местности. В ходе осмотра территории, проведенного совместно со специалистом дорожного надзора группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2 установлены факты разрушения дорожного полотна на придомовой дороге <адрес>, а также на проезде между домами <адрес>. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии автомобильных дорог, расположенных у <адрес>, а также в проезде между <адрес> по <адрес> имеются следующие дефекты: выбоина длиной 2890 см площадью 89, 59 кв.м. (сплошное разрушение дорожного полотна) - на придомовой дороге <адрес>; выбоина длиной 1290 площадью 91, 51 кв.м. (сплошное разрушение дорожного полотна) – на проезде между домами <адрес>).

В ходе проверки установлено, что придомовая территория <адрес>, на которой находится проезд между домами <адрес>, обслуживается управляющей компанией ООО «УК Стимул», а придомовая территория <адрес> – ООО «ДД и МКД».

Проезд между <адрес> фактически является внутриквартальным, поскольку служит для проезда автомобильного транспорта к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов, а, значит, является дорогой общего пользования местного значении, предназначенной для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. В связи с изложенным обязанность по содержанию указанного участка дороги лежит, в том числе, на МКУ «Городские дороги», поскольку в силу Постановления администрации г. Димитровграда от 16.01.2012 № 105 МКУ «Городские дороги» наделено полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ на территории МО «Город Димитровград». Таким образом, обязанность по ремонту автомобильных дорог на придомовой территории <адрес>, а также межквартального проезда между <адрес> лежит на ООО»УК Стимул» (в части дороги между <адрес>, являющейся придомовой территорией <адрес>), ООО «ДД и МКД» (в части придомовой дороги <адрес>), а также МКУ «Городские дороги».

Помимо изложенного в ходе осмотра вышеуказанных территорий установлено, что на въезде на территорию жилой зоны, в которой находятся <адрес>, со стороны <адрес> отсутствует дорожный знак 5.21 «Жилая зона», а на выезде из жилой зоны, в которой находятся <адрес> отсутствует дорожный знак 5.22 «Конец жилой зоны».

Просит обязать МКУ «Городские дороги» и ООО «УК Стимул» произвести ремонт дороги между домами <адрес>, на которой обнаружена выбоина в виде сплошного разрушения дорожного полотна длиной 1290 площадью 91,51 кв.м. в срок до (ДАТА); обязать МКУ «Городские дороги» и ООО «ДД и МКД» произвести ремонт придомовой дороги <адрес>, на которой обнаружена выбоина в виде сплошного разрушения дорожного полотна длиной 2890 см. площадью 89,59 кв.м. в срок до (ДАТА); обязать МКУ «Городские дороги» произвести установку дорожного знака 5.21 «Жилая зона» на въезде на территорию жилой зоны, на которой находятся дома <адрес>, а также дорожного знака 5.22 «конец жилой зоны» на выезде с территории жилой зоны, на которой находятся дома <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г.Димитровграда, в качестве заинтересованного лица – ООО «НИИАР-Генерация».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нуретдинова Э.Р. поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем, уточнив требования в части проведения ремонта дороги <адрес> со стороны подъездов указанного дома.

Представитель заинтересованного лица ООО «НИИАР-Генерация» ФИО3 поддержала административное исковое заявление прокурора г.Димитровграда, полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление прокурора г.Димитровграда поддержал, полагал, что обязанность по ремонту дорожного полотна должна быть возложена на администрацию г.Димитровграда, МКУ «Городские дороги». До настоящего момента ремонтные работы не проведены.

Представители административных ответчиков ООО «УК Стимул», ООО «ДД и МКД», МКУ «Городские дороги», МО «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, МО «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г.Димитровграда, представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель МО «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда ФИО4, участвуя в судебном заседании ранее, не оспаривала факт наличия разрушения дорожного полотна. Полагала, что поскольку границы земельный участков <адрес> определены, выбоины находятся в границах придомовых территорий, ответственность за содержание должна нести управляющая организация.

От административного ответчика ООО «ДД и МКД» поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласного которому общество не признает административные исковые требования, полагает, что ООО «ДД и МКД» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно схеме расположения земельного участка придомовой территории многоквартирного <адрес> дорожное полотно не относится к территории указанного дома. В силу Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным требованиям возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В свою очередь, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (Свод правил СП 4213330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

Таким образом, внутриквартальный проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

С учетом этого внутриквартальный проезд служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения. Кроме того, внутриквартальный проезд и внутриквартальная дорога не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, соответственно, проведение ремонта не относится к расходам на содержание и. ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса РФ несут собственники помещений.

Поскольку надлежащее содержание технического состояния внутриквартальных проездов и дорог направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то при названных обстоятельствах обязанность по их ремонту возлагается на органы местного самоуправления.

В (ДАТА) прокуратура г.Димитровграда рассмотрела обращение ООО «ДД и МКД» о ненадлежащем состоянии дорожного проезда по <адрес>, подтопления указанной территории, о нарушении должностными лицами Комитета по жилищнокоммунальному комплексу г.Димитровграда.

В связи с выявленными прокуратурой г.Димитровграда нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения на территории г.Димитровграда прокуратурой города Главе города Димитровграда было внесено представление об устранении нарушений закона, кроме того в отношении директора МКУ «Городские дороги» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «ДД и МКД», в удовлетворении административного иска к ООО «ДД и МКД» отказать.

Согласно письменному отзыву на исковое заявление, поступившему от административного ответчика ООО «УК СТИМУЛ», ООО «УК СТИМУЛ» осуществляет управлением многоквартирным домом №* по <адрес> на основании договора управления. Разрешение дорожного полотна произошло на участке автомобильной дороги, расположенной между домами <адрес>, предназначенной для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Полагают, что обязанность по ремонту данного участка дороги должна быть возложена на орган местного самоуправления в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г Димитровграда.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что собственникам многоквартирного <адрес> принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1976 кв.м. с кадастровым номером №*. Указанный участок сформирован под многоквартирным домом.

Собственникам многоквартирного <адрес> принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 4034 кв.м. с кадастровым номером №*. Указанный участок сформирован под многоквартирным домом.

Между указанными земельными участками №* проходит дорога, которая обеспечивает транспортную доступность к указанным домам, соседним домам и МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>».

Вдоль <адрес> также проходит дорога, которая обеспечивает транспортную доступность к указанному дому.

Согласно рапорту старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2 от (ДАТА) в дорожном полотне по <адрес> выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной 2890 см площадью 89,59 кв.м., 1290 см площадью 91,51 кв.м. (сплошное разрушение).

В связи с указанным прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском в суд с иском о понуждении к ремонту указанных участок дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Далее – Федеральный закон №196-ФЗ) дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу положений частит 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанности по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (Далее – Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на:

автомобильные дороги федерального значения;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги.

Часть 3 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с ч.3 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц в используемых ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Частью 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорого общего пользования федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

В соответствии с пунктами 10.1 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Для определения соответствия дорожного полотна требованиям ГОСТ судом по делу назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению <данные изъяты>» №* от (ДАТА) на обследуемой придомовой территории возле домовладения № <адрес> выявлено разрушение верхней дорожной одежды в виде ям и выбоин размерами более 1 м и глубиной от 55 мм до 200 мм. Уклон дорожного покрытия в правую сторону составляет от 3% до 5%. Разрушение происходит в месте уклона асфальтобетонного покрытия проезда к МКД 44а и в левую сторону возле МКД №*.

№ п/п

Наименование

Размер повреждений

Характер конструкций

Описание повреждений

1.

Жилой дом по <адрес>

Ямы, выбоины на автодорожном покрытии

Асфальтобетонное покрытие внутри дворового проезда (внутри дворовой проезд)

Выбоины, ямы на автодороге возле <адрес>, размером более 2,9м и глубиной более 50мм(180мм)

1.1

Длина обследуемого участка около 53м, шириной 3.5м

Ямы, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) возле крышки люка смотрового колодца

ГОСТ Р 50597-2017 п. 4.4 До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Не соответствует«Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (с изменениями на (ДАТА)) «МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от (ДАТА) N 402 Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»

2.

Дефекты обследуемого участка МКД№*а около 112м шириной около 3.5м

размером 9,0м *9,0м = 81,0кв.м

Повреждения в виде ямы с глубиной более 50мм(0,017м)

Необходимо: провести фрезерование асфальтобетонного слоя, подсыпка щебня с уплотнением, затем покрытие асфальтобетоном

2.1.

Дефекты обследуемого участка около 112м шириной около 3.5м

размером 7,0м*1,00м = 7,00кв.м

Повреждения в виде ямы с глубиной более 785мм

Необходимо: провести фрезерование асфальтобетонного слоя, подсыпка щебня с уплотнением, затем покрытие асфальтобетоном

2.2

Длина обследуемого участка около 112м шириной около 3.9м

размером 9,0м *3,0м = 27.0кв.м

Повреждения в виде ямы с глубиной более 25мм

Необходимо: провести фрезерование асфальтобетонного слоя, подсыпка щебня с уплотнением, затем покрытие асфальтобетоном

2.3

Длина обследуемого участка около 112м шириной около 3.5м

размером 9м *3,0м = 27кв.м

Повреждения в виде ямы с глубиной более 200мм

Необходимо: провести фрезерование асфальтобетонного слоя, подсыпка щебня с уплотнением, затем покрытие асфальтобетоном

2.4

Длина обследуемого участка около 112м шириной около 3.5м

размером 3.1м *1,00м = 3.10кв.м

Повреждения в виде ямы с глубиной более 100мм

Необходимо: провести фрезерование асфальтобетонного слоя, подсыпка щебня с уплотнением, затем покрытие асфальтобетоном

2.5

Длина обследуемого участка около 112м шириной около 3.5м

размером 30.0м *2,00м = 1.0кв.м

Повреждения в виде ямы с глубиной более 100мм

Необходимо: провести фрезерование асфальтобетонного слоя, подсыпка щебня с уплотнением, затем покрытие асфальтобетоном

2.6

Длина обследуемого участка около 112м шириной около 3.5м

Шесть ям глубиной h=80мм,

Провалы, выбоины, h=80мм

Не соответствует

2.7

Длина обследуемого участка около 112м шириной около 3.5м

Повр. разм.3м*3м

h=100мм

Не соответствует

2.8

Длина обследуемого участка около подъезда №* <адрес> выбоины шириной около 1.0м

размером 4.5м *1,00м = 4.50кв.м

Повреждения в виде ямы с глубиной более 55мм

Необходимо: провести фрезерование асфальтобетонного слоя, подсыпка щебня с уплотнением, затем покрытие асфальтобетоном

2.9

Длина обследуемого участка п.№* около 3,0м шириной около 0.9м

Нарушен уклон твердого покрытия в виде облицовочной плитки

Повреждения в виде ямы не выявлено

Не соответствует

2.10

Длина обследуемого участка п.№* около 3,0м шириной около 0.9м

Уложено твердое покрытие в виде облицовочной плитки

Повреждения в виде ямы не выявлено

соответствует

3.

Частичный ремонт асфальтобетонного покрытия, холодной регенерацией

размером 0.80м *85м = 68.0кв.м

произведен частичный толщина ремонт, перепад ремонтного слоя от 5.5см до 12,5см, проезд затруднен, неровность

Таким образом, дорожное покрытие автомобильной дороги между домами <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Дорожное покрытие дороги напротив подъездов многоквартирного <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Внутриквартальный проезд не соответствует строительным нормам и правилам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также СП 42.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением № 1). Для исключения эксплуатационных недостатков в части обследуемого покрытия автодорожного внутриквартального проезда (МКД №*=114м*3,5м; МКД№*=53м*3,5м) необходимо выполнить следующие компенсационные строительные мероприятия: 1. разработать проект ремонта внутриквартального проезда к МКД №*а и МКД №*; 1.1. в проектные работы включить фрезерование верхнего слоя автодорожного проезда, с учетом нормативного уклона и отвода дорожных и талых вод с внутридворового проезда, 1.2. подсыпка щебеночного слоя до уровня с учетом уклона, уплотнение, 1.3 укладка асфальтобетонного слоя, возможно, методом холодной регенерации.

Суд принимает заключение экспертизы в качестве доказательства по делу, поскольку оно выполнено экспертом, имеющим соответствующее образование, стаж работы. Возражений относительно указанного заключения сторонами не заявлено.

Определяя надлежащего ответчика по делу, в чьи обязанности входит надлежащее содержание и необходимый ремонт автомобильной дороги, суд исходит из следующего.

Внутриквартальный проезд между домами <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования. По указанной автодороге осуществляется проезд, как к соседним домам, так и к МБОУ «<данные изъяты>».

Собственники многоквартирного дома не могут использовать указанную дорогу только в личных целях, они не могу ее перекрыть, запретить по ней ездить, взимать плату за проезд по ней.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон N 178-ФЗ) закрепляется, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона N 178-ФЗ покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. В силу прямого указания п. 8 ст. 28 Закона N 178-ФЗ не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования проезды, автомобильные дороги.

Кроме того, земельные участки, по которым проходит внутриквартальный проезд, не должны быть сформированы в установленном законом порядке и поставлены на государственный кадастровый учет, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указанные земельные участки находятся в собственности соответствующего публично-правового образования.

С учетом этого внутриквартальный проезд служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения. Кроме того, внутриквартальный проезд не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, соответственно, проведение ремонта не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса РФ несут собственники помещений.

Поскольку надлежащее содержание технического состояния внутриквартальных проездов направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то при названных обстоятельствах обязанность по их ремонту возлагается на органы местного самоуправления.

Определяя уполномоченный орган, который действует от имени муниципального образования «Город Димитровград», в компетенцию которого входят указанные полномочия, а также исполнителя работ, суд исходит из следующего.

Согласно Уставу МКУ «Городские дороги» - МКУ «Городские дороги» осуществляет деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории города Димитровграда Ульяновской области.

Согласно п.2.1 Устава, казенное учреждение осуществляет деятельность, определенную настоящим Уставом в целях реализации и удовлетворения интересов муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области, решения социальных задач.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что казенное учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие основные виды деятельности, в том числе: организация и проведение обследования состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе внутриквартальных после вскрытия от снега и наледи (п.12); осуществление деятельности по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения, организация временных дорог (проездов, площадок).

Таким образом, МКУ «Городские дороги» на территории города Димитровграда осуществляет дорожную деятельность, включая содержание и ремонт дорог общего пользования.

Согласно Уставу МКУ «Городские дороги» учредителем казенного учреждения является МО «Город Димитровград». От имени муниципального образования «Город Димитровград Ульяновской области функции и полномочия Учредителя осуществляет Комитет по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда.

Пунктом 3.2.1 Устава предусмотрено, что по всем вопросам деятельности директор казенного учреждения подчиняется учредителю.

Комитет в отношении казенного учреждения: определяет цели, предмет и виды деятельности; осуществляет контроль за деятельностью казенного учреждения, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, предоставляемых казенному учреждению; утверждает бюджетную смету.

Согласно Положению о Комитете по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, Комитет по ЖКК является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Димитровграда Ульяновской области.

Деятельность Комитета заключается в обеспечении на территории города проведения единой политики Администрации города в сфере жилищно-коммунального комплекса города Димитровграда.

Согласно п.3 ст.1 Положения, Комитет обеспечивает реализацию следующих целей деятельности Администрации города, в том числе: совершенствование организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах

Статьей 2 Положения предусмотрено, что на Комитет возлагается обеспечение реализации полномочий Администрации по решению следующих задач, в том числе: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города; осуществление функций заказчика-застройщика на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и других объектов на территории города, а также обеспечение комплексного мониторинга строительных работ указанных объектов.

Таким образом, судом установлено, что Администрация города Димитровграда передала свои полномочия в области дорожной деятельности Комитету по ЖКК.

Комитет по ЖКК реализует полномочия Администрации города, при этом самостоятельно составляет смету МКУ «Городские дороги», выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, т.е. получает денежные средства на осуществление дорожной деятельности в пределах города Димитровграда непосредственно из бюджета города для выполнения своих функций, а также для обеспечения деятельности МКУ «Городские дороги».

С учетом указанного, надлежащими ответчиками по настоящему делу в части требований о понуждении к ремонту дороги между домами <адрес> суд признает МКУ «Городские дороги» и МО «Город Димитровград» в лице Комитета по ЖКК Администрации города Димитровграда.

В удовлетворении требований о понуждении к ремонту указанного участка дороги ООО «УК Стимул» и ООО «ДД и МКД» надлежит отказать.

Надлежащим ответчиком по делу в части требований о понуждении к осуществлению ремонта дороги напротив подъездов <адрес> суд признает ООО «ДД и МКД», поскольку недостатки дорожного полотна расположены на земельном участке, принадлежащем собственникам многоквартирного дома. Указанный участок дороги лишь обеспечивает транспортную доступность к указанному дому. Наличие трансформаторной подстанции с торца <адрес> не позволяет отнести данный участок дороги к внутриквартальному проезду.

В удовлетворении требований о понуждении к ремонту указанного участка дороги ООО «УК Стимул», МКУ «Городские дороги» и МО «Город Димитровград» в лице Комитета по ЖКК Администрации города Димитровграда надлежит отказать.

С учетом необходимости выделения денежных средств, составления проекта ремонта дороги, и погодных условий, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до (ДАТА).

Разрешая требования прокурора г. Димитровграда о понуждении ответчиков к установке дорожных знаков, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что на въезде на территорию жилой зоны, в которой находятся дома 44а <адрес>, со стороны <адрес> отсутствует дорожный знак 5.21 «Жилая зона», а на выезде из жилой зоны, в которой находятся дома <адрес> отсутствует дорожный знак 5.22 «Конец жилой зоны».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

Постановлением Администрации г.Димитровграда от (ДАТА) №* создано МКУ «Городские дороги», которое в силу п. 1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории г.Димитровграда Ульяновской области.

Таким образом, в силу указанных норм МКУ «Городские дороги» наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 5.6.32 ГОСТа Р 52289-2019 Знак 5.21 "Жилая зона" применяют для обозначения территории (зоны), в пределах которой действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в жилых зонах.

Знак устанавливают на всех въездах в жилую зону.

Согласно п. 5.6.32 ГОСТа Р 52289-2019 5.6.33 Знак 5.22 "Конец жилой зоны" применяют для обозначения конца жилой зоны.

Знак устанавливают на всех выездах из жилой зоны.

Знак допускается размещать на оборотной стороне знака 5.21.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день вынесения решения сведений об устранении выявленных нарушений в полном объеме суду не представлено, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

Поскольку процедура устранения выявленных нарушений должна быть проведена с соблюдением бюджетного законодательства, на что требуется определенное время, суд привходит к выводу о возможности предоставлении отсрочки исполнения решения в данной части, предоставив отсрочку до (ДАТА), а не до (ДАТА), как просит прокурор.

Ввиду того, что надлежащим административным ответчиком по данному требованию является МКУ «Городские дороги», то в удовлетворении исковых требований к МО «Город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, ООО «УК Стимул», ООО «ДД и МКД» о понуждении к установке дорожного знака надлежит отказать.

Поскольку МО «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г.Димитровграда не является надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении исковых требований к данному ответчику надлежит отказать.

Для разрешения доводов истца о несоответствии дорожного полотна строительным нормам и правилам судом по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Стоимость экспертизы составила 57 800 руб. На момент рассмотрения дела экспертиза не оплачена.

На основании положений ст.ст.108, 111 Кодекса административного судопроизводства судебные расходы по оплате стоимости экспертизы подлежат взысканию с ответчиков.

Учитывая, что Комитет по ЖКК, действуя от имени МО «Город Димитровград» по отношению к МКУ «Городские дороги» выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, предоставляемых казенному учреждению, утверждает бюджетную смету, суд полагает необходимым взыскать судебные расходы с МО «город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области, а также с ООО «ДД и МКД» в пользу АНО «ЭСО «Региональный центр экспертизы по <адрес> – Ульяновск» в размере 57 800 руб., т.е. по 28900 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Димитровграда Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации <адрес>, муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» произвести ремонт участка автомобильной дороги между домами №<адрес> в срок до (ДАТА).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ДД и МКД» провести ремонт участка автомобильной дороги со стороны подъездов дома <адрес> в срок до (ДАТА).

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» за счет бюджетных ассигнований г.Димитровграда в срок до (ДАТА) установить дорожный знак 5.21 «Жилая зона» на въезде на территорию жилой зоны, на которой находятся дома <адрес>, а также дорожного знака 5.22 «Конец жилой зоны» на выезде с указанной территории.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в остальной части отказать.

Взыскать с муниципального образования «Город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью «ДД и МКД» в пользу автономной <данные изъяты>» стоимость экспертизы в размере по 28900 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11 ноября 2024 года.

Председательствующий судья М.А. Иренева