Постановление № 12-504/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-504/2019

К делу № 12-504/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Бережинской Е.Е.,

При секретаре судебного заседания Безуглой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «ГарантСтрой Комплекс» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Прикубанский районный суд г. Краснодара поступил административный материал в отношении должностного лица - директора ООО «ГарантСтрой Комплекс» ФИО1

Согласно постановлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «ГарантСтрой Комплекс», ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28. КоАП РФ. Должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель ООО «ГарантСтрой Комплекс» по доверенности Соколов В.А. в судебном заседании просил постановление о привлечении директора ФИО1 отменить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, пришёл к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании следующего.

Судом установлено, что ООО «ГарантСтрой Комплекс» является застройщиком, осуществляющим строительство объектов капитального строительства, а именно: «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями ДДУ по <адрес>. Корректировка» - 2 этап строительства: литер 3-17-этажный многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и 2 о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (пункт 3 Правил) предусмотрено предоставление застройщиками в уполномоченный орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

По мнению административного органа, после обследования отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2018 года Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края, что указанная отчетность содержит недостоверные сведения.

Административным органом возбуждено административное производство по привлечению застройщика ООО «ГарантСтрой Комплекс» к административной ответственности и производство по привлечению должностного лица директора ФИО1 к административной ответственности.

На составление протоколов ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности были приглашены ФИО1 директор застройщика ООО «ГарантСтрой Комплекс» и адвокат Соколов В А. согласно уведомлению и вызову Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, следует, что директор и адвокат уведомлены и извещены о времени и месте составления административного протокола - надлежащим образом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении директора ООО «ГарантСтрой Комплекс» ФИО1 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанному протоколу директор ООО «ГарантСтрой Комплекс» ФИО1 с нарушением не согласилась, адвокат Соколов В.А. пояснил что нарушений по сроку строительства и оформлению отчетности ООО «ГарантСтрой Комплекс» отсутствуют, предоставил доказательства в виде Решения Арбитражного суда Краснодарского края об отказе в приостановке деятельности застройщика в виду отсутствия нарушений при строительстве и регистрации договоров долевого участия по состоянию на 3 квартал 2018 года.

Отклонив доводы директора ФИО1 и доводы адвоката Соколова В.А., заместителем руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении должностному лицу административного наказания по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Так же заместителем руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении юридическому лицу административного наказания по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

ООО «ГарантСтрой Комплекс» обжаловало в Арбитражный суд Краснодарского края постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении юридическому лицу административного наказания.

Директор ООО «ГарантСтрой Комплекс» обжаловала в Прикубанский районный суд г. Краснодара постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении должностному лицу административного наказания.

В указанном постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует подпись ФИО1 и адвоката Соколова В.А., что свидетельствует об отсутствии данных лиц при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении должностному лицу административного наказания. Административный орган не предоставил надлежащим образом директору и адвокату участвовать в административном разбирательстве, давать пояснения, прикладывать свои письменные доказательства. В материалах дела так же отсутствует доказательства о надлежащем вызове и уведомлении директора и адвоката на ДД.ММ.ГГГГ на вынесение постановления об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения или представление отчетности не в полном объеме, влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятнадцати тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства 3 и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года (пункт 5 Правил № 645).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГарантСтрой Комплекс» в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края была предоставлена ежеквартальная отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2018 года: Отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (Приложение № 1 к Правилам предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства); Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (Приложение № 2). Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и ДДУ, <адрес> Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (Приложение № 2). Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и ДДУ, <адрес> Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (Приложение № 2). Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и ДДУ, <адрес>; Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (Приложение № 2). Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и ДДУ, <адрес> Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства (Приложение № 3); Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика (Приложение № 4); Справка о расторгнутых договорах за отчетный период; Справка о наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств; Справка о прочих расходах с указанием направления расходования денежных средств и ссылкой на проектную документацию (справка к Приложению № 3); Бухгалтерский баланс (Форма № 1); Отчет о финансовых результатах (Форма № 2).

Таким образом, ООО «ГарантСтрой Комплекс» ежеквартальная отчетность была предоставлена в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края в полном объеме и предусмотренные сроки.

Согласно п. 8 Правил указанная форма заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору. При наличии расторгнутых за отчетный период договоров (графа 7 формы) в составе отчетности представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора. При наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам (графа 11 формы) в составе отчетности представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно Реестру передаваемых документов по ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2018 года в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, была передана Справка о наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Указанная справка является расшифровкой графы 11 формы, где ООО «ГарантСтрой Комплекс» были отражены неисполненные обязательства по договорам с указанием номера договора, даты договора и причины неисполнения обязательств.

В данной справке отражены сведения о наличии неисполненных обязательств по следующим объектам: Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и ДДУ, <адрес>; Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и ДДУ, <адрес>; Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и ДДУ, <адрес>

Данные, указанные в Справке о наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств соответствуют данным, указанным в Сведениях о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (Приложение № 2) по каждому объекту.

По объекту - Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и ДДУ, <адрес> за период 3 квартал 2018 года отсутствуют неисполненные (просроченные) обязательства по договорам, в связи с чем графа 11 в приложении № 2 по данному объекту не заполнялась (сроят прочерки).

К тому же, Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2018 года по делу № Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар было отказано в удовлетворении требований к ООО «ГарантСтрой Комплекс», г. Краснодар о приостановлении на 12 месяцев, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, а именно объекта строительства: «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями ДДУ по <адрес>. Корректировка» - 2 этап строительства: литер 3-17-этажный многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № – в связи отсутствия в действиях застройщика каких либо нарушений по строительству, отсутствия нарушений при составлении договоров долевого участия, отсутствия нарушений при составлении отчетности за 3 квартал 2018 года.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2018 года по делу № вступило в законную силу.

Таким образом, Арбитражный суд Краснодарского края за 3 квартал 2018 года не выявил никаких нарушений со стороны застройщика по объекту строительства: «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями ДДУ по <адрес> Корректировка» - 2 этап строительства: литер 3-17-этажный многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Так же судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ГарантСтрой Комплекс» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда по Краснодарскому краю по делу № ль ДД.ММ.ГГГГ Постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении ООО «ГарантСтрой Комплекс» признано незаконным и отменено.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

По общему правилу, Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена презумпция невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также освобождение его от обязанности доказывать свою невиновность (ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Каких-либо иных доказательств вины должностного лица ФИО1 директора ООО «ГарантСтрой Комплекс» в материалы дела административным органом не предоставлены.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). В данном случае производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица-директора ООО «ГарантСтрой Комплекс» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей- отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «ГарантСтрой Комплекс» ФИО1 – прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий: подпись

Копия верна: Судья:

Секретарь: