Решение № 2-2/11/2019 2-2/11/2019~М/2/2019 М/2/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 2-2/11/2019

Дело № 2-2/11/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Опарино Кировской области 15 января 2019 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е.В.,

при секретаре Учайкиной А.В.,

с участием и.о. прокурора Опаринского района Кировской области Рябова А.Ю.,

представителя ответчика – МКУДО ДМШ пгт.Опарино Кировской области – ФИО1, представителя ответчика – администрации МО «Опаринского муниципального района Кировской области» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования детская музыкальная школа пгт.Опарино Кировской области, муниципальному образованию «Опаринский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Опаринского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Опаринского района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя его тем, что проверкой прокуратуры района в МКУДО ДМШ пгт.Опарино Кировской области выявлены нарушения антитеррористического законодательства. В ходе проверки установлено, здание МКУДО ДМШ пгт.Опарино Кировской области, расположенное по адресу: <адрес>, несмотря на то, что находится в зоне действия ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», каналом передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны не обеспечено. Согласно п.1.3 Устава МКУ ДО ДМШ пгт.<адрес> учредителем школы является муниципальное образование Опаринский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия Учредителя выполняет администрация Опаринского района. По данному факту прокуратурой района 10.07.2018 в адрес главы администрации Опаринского района было вынесено представление, вместе с тем, до настоящего времени надлежащих мер к устранению отмеченных нарушений требований антитеррористической защищенности принято не было.

Просит обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Опаринского района Кировской области обеспечить финансирование муниципального казенного учреждения дополнительного образования детская музыкальная школа пгт.Опарино Кировской области пгт.Опарино Кировской области для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования детская музыкальная школа пгт.Опарино Кировской области установить в здании школы тревожную кнопку для экстренного вызова полиции, расположенном по адресу: Кировская область, Опаринский район, пгт.Опарино, ул.Октябрьская, 10.

В судебном заседании и.о. прокурора Опаринского района Рябов А.Ю. требования, указанные в заявлении поддержал, дал аналогичные объяснения.

Представитель администрации МО «Опаринский муниципальный район Кировской области» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель МКУДО ДМШ пгт.Опарино Кировской области в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что нарушения будут устранены до 18.01.2019.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ

"Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 вышеуказанного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании ч.1 ст.42 вышеуказанного закона, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

Согласно п.6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

На основании п.3 с.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.42 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании Приказа Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; Разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Согласно п.1.3 Устава МКУДО ДМШ пгт.Опарино Кировской области учредителем школы является муниципальное образование Опаринский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия Учредителя выполняет администрация Опаринского района.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что в реализации комплекса мероприятий по выполнению требований антитеррористического законодательства в общеобразовательных учреждениях должны принимать участие администрация муниципального образования «Опаринский муниципальный район Кировской области», как учредитель и собственник муниципального имущества, и образовательная организация, как юридическое лицо, в пределах предоставленных им полномочий.

Из представления от 10.07.2018 в адрес главы администрации Опаринского района следует, что здание МКУДО ДМШ пгт.Опарино Кировской области, расположенное по адресу: <адрес>, несмотря на то, что находится в зоне действия ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», каналом передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны не обеспечено, что в судебном заседании подтвердили и представители ответчиков.

При таких обстоятельствах суд находит исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУДО ДМШ пгт.Опарино Кировской области, администрации МО «Опаринского муниципального района Кировской области» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования и.о. прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Опаринского района Кировской области обеспечить финансирование муниципального казенного учреждения дополнительного образования детская музыкальная школа пгт.Опарино Кировской области для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования детская музыкальная школа пгт.Опарино Кировской области установить в здании школы, расположенном по адресу: <адрес> тревожную кнопку для экстренного вызова полиции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Председательствующий Е.В. Гмызина