Решение № 12-137/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-137/2020

УИД 35RS0012-01-2020-000465-70


РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-137/2020
20 мая 2020 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Дунаева А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Грязовецкого муниципального района «Вохтожская школа» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Грязовецкого муниципального района «Вохтожская школа» обратилось в суд с жалобой на постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области от 28.03.2020 года №..., согласно которому оно подвергнуто административному взысканию по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75000 рублей. В обоснование жалобы указано, что незамедлительно и добровольно в первые дни проверки были устранены три пункта нарушений, указанные в протоколах об административном правонарушении, а именно: установлен новый светильник, огнетушитель перенесен на расстояние 1,5 м, паспорта на 17 огнетушителей были найдены в архиве. До вынесения постановления были устранены следующие нарушения: в кладовой рядом с библиотекой в п. Вострогский и в подсобном помещении у столовой и в школе в п. Вохтога установлена пожарная сигнализация, исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта в п. Вострогский разработана, Вологодским областным отделением ВДПО проведены эксплуатационные испытания ограждения на крыше здания, пожарные извещатели, установленные с нарушением норм, переустановлены. Таким образом, до вынесения постановления об административном правонарушении, образовательным учреждением выполнены в полном объеме требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, но инспектором, выносившим постановление о назначении административного наказания, не были учтены своевременные и добровольные мероприятия образовательного учреждения по устранению правонарушения. Просят также учесть, что ежегодно между МБОУ «Вохтожская школа» и ООО «Контракт», ООО «Служба пожарного мониторинга-35» заключаются договоры на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, сообщений о неисправности пожарной сигнализации директору школы не поступало. Ежегодно в период 2017-2019 года в летнее время проводилась приемка образовательного учреждения, которая проходила без замечаний, нарушений требований пожарной безопасности выявлено не было. Считают, что руководитель образовательного учреждения не имела умысла совершать правонарушение, не бездействовала и делала все возможное для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в учреждении. Не оспаривая вины в допущенных нарушениях, полагают, что по делу имеются обстоятельства, смягчающие ответственность: отсутствие умысла; правонарушение совершено впервые, добровольно и незамедлительно были предприняты меры по устранению выявленных нарушений; правонарушение не повлекло негативных последствий ни обучающимся, ни работникам. Просят отменить постановление отдела надзорной деятельности от 28.03.2020 года №... о привлечении школы к административной ответственности и пересмотреть его с учетом вышеперечисленных обстоятельств и обстоятельств, предусмотренных статьями 4.1.1, 4.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители МБОУ «Вохтожская школа» директор школы ФИО1 и ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. При вынесении решения просят учесть, что все выявленные нарушения были устранены до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Государственный инспектор Грязовецкого и Междуреченского районов по пожарному надзору, старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3 и государственный инспектор Грязовецкого и Междуреченского районов по пожарному надзору ФИО4 считают постановление о наложении на МБОУ «Вохтожская школа» административного наказания законным и обоснованным, просят оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

02 марта 2020 года с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, 13 марта 2020 года с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем на праве оперативного управления МБОУ ГМР ВО «Вохтожская школа», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- в здании МБОУ «Вохтожская школа» на первом этаже рядом с кухней коридор не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены требования пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» с учетом положений ст.4 и ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не обеспечено 1 раз в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше здания школы в п. Вохтога с составлением соответствующего протокола испытаний, чем нарушены требования п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме»;

- в здании школы в п. Вохтога на первом этаже рядом с кухней помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» с учетом положений ст.4 и ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в здании школы в п. Вохтога в лаборантской огнетушитель расположен на высоте более 1,5 м, чем нарушены требования п. 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме»;

-в здании школы в п. Вохтога в приемной дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 50 см по горизонтали от электросветильников, чем нарушены требования cт.4, 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- в здании школы в п. Вохтога 17 огнетушителей не имеют паспортов завода-изготовителя, чем нарушены требования п. 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме».

04 марта 2020 года с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, 16 марта 2020 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем на праве оперативного управления МБОУ ГМР ВО «Вохтожская школа», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- в здании школы в п. Вострогский кладовая рядом с библиотекой не оборудована автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» с учетом положений ст.4 и ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в здании школы в п. Вострогский подсобное помещение у столовой не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» с учетом положений ст.4 и ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в здании школы в п. Вострогский в кабинете руководителя дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 50 см по горизонтали от светильников, чем нарушены требования cт.4, 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п.13.3.6 СП «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- в здании школы в п. Вострогский в кабинете русского языка дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 50 см по горизонтали от светильников, чем нарушены требования cт.4, 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п.13.3.6 СП «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- в здании школы в п. Вострогский эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника, чем нарушены требования п. 42 (в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме»;

- в здании школы в п. Вострогский отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме».

16 марта 2020 года главным государственными инспектором Грязовецкого и Междуреченского районов по пожарному надзору в отношении МБОУ «Вохтожская школа» был составлены протоколы №... и №... о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В данных протоколах в графе "Объяснения" директор школы ФИО1 указала: «Нарушения будут устранены».

28 марта 2020 года заместителем главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителем начальника управления – начальником нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО5 было вынесено постановление о привлечении МБОУ «Вохтожская школа» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт совершения МБОУ «Вохтожская школа» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами административного дела в их совокупности: представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28 марта 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2020 года №..., протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2020 года №...,

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Вохтожская школа» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения.

Представителями МБОУ «Вохтожская школа» факт совершения правонарушения также не оспаривается.

В постановлении заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителем начальника управления – начальником нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области от 28.03.2020 года №... указано, что допущенные нарушения были устранены.

Из представленных суду документов также усматривается, что директором МБОУ «Вохтожская школа» приняты меры к устранению выявленных нарушений: приобретен и установлен новый светильник, огнетушитель перенесен на установленного расстояние, помещения оборудованы противопожарной сигнализацией, обнаружены паспорта огнетушителей, дымовые пожарные извещатели установлены без нарушения требований Правил.

Исходя из изложенных в частях 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ положений, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая отсутствие в рассматриваемом случае факторов, свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности применения более мягкого вида наказания, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность лица, а также принятие мер к немедленному устранению выявленных недостатков, отсутствие в материалах дела сведений о том, что МБОУ «Вохтожская школа» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным заменить назначенное должностным лицом наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ (возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения) суд в данном случае не находит.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ре ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителем начальника управления – начальником нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области от 28.03.2020 года №... о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Грязовецкого муниципального района «Вохтожская школа» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей заменить административным наказанием в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: А.Е. Дунаева