Решение № 12-3/2019 12-48/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Кавказская 30 января 2019 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Цыцурин Н.П.,

при секретаре судебного заседания Задорожной А.В.,

рассмотрев материал в отношении должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ по жалобе главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района от 28.08.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 145 г. Кавказского района от 28.08.2018 года должностное лицо - заведующая МБДОУ д/с-о/в № 23 ст. Казанской Кавказского района признана виновным в совершении административном правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

На указанное постановление Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи от 28.08.2018 года отменить, а дело об административном правонарушении вернуть мировому судье на новое рассмотрение.

В судебном заседании в обоснование доводов жалобы ФИО2 пояснил, что вынесенное 28.08.2018 года мировым судьей постановление, направлено в адрес должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении не в трехдневный срок, а только после запроса о предоставлении его копии спустя четыре месяца, что лишило должностное лицо возможности в установленные законом сроки его обжаловать.

18.12.2018 года на постановление мирового судьи главным специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах ФИО2 подана жалоба, в которой он просит восстановить срок на обжалование постановления, отменить его и вернуть дело на новое рассмотрение.

Указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района от 28.08.2018 года должностное лицо ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, выразавшееся в том, что она являясь должностным лицом, несвоевременно представила в государственный орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

Постановлением назначено должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

В судебном заседании в обоснование доводов жалобы ФИО2 пояснил, что вынесенное 28.08.2018 года мировым судьей постановление, направлено в адрес должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении не в трехдневный срок, а спустя три месяца, что лишило должностное лицо возможности в установленные законом сроки его обжаловать.

Указал, что по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ главным санитарным врачом по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам 08.05.2018 года было вынесено постановление №151 и внесено представление №109 от 08.05.2018 года.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ детский сад№23 ФИО1 главным санитарным врачом по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам 08.05.2018 года было вынесено постановление №152 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ и внесено представление №110 от 08.05.2018 года.

В связи с несвоевременным представлением информации о принятых мерах по вышеуказанным представлениям в отношении ФИО1 06.07.2018 года составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.7 КоАП РФ за № 035/п и №036/п.

Согласно протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.7 КоАП РФ за № 035/п должностное лицо ФИО1 несвоевременно представила в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а именно 08.05.2018 года в отношении ФИО1 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №110.

06.07.2018 года протоколы №035/п и №036/п направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка №145, который объединил два протокола в одно производство и постановлением от 28.08.2018 года признал должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Считает, что вывод мирового судьи об объединении и рассмотрении в одном производстве двух протоколов и назначение за них одного наказания не основан на законе,

Обратил внимание суда на то, что в соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности составления нескольких протоколов об административном правонарушении при совершении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения.

В силу правил установленных ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных нарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Данное разъяснение содержится и в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Считает, что не выполнение представлений №109 от 08.05.2018 года и № 110 от 08.05.2018 года не является одним правонарушением и мировому судье надлежало вынести два постановления.

Просит суд восстановить срок для обжалования постановления, отменить его и вернуть дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо ФИО1 считает, что мировым судьей не допущено нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, против восстановления срока для обжалования не возражает, постановление просит оставить без изменения, а в жалобе главному специалисту - эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах ФИО2 отказать.Суд, выслушав главного специалиста- эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах ФИО2, ФИО1 исследовав и оценив материалы дела, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

18.12.2018 года в Кавказский районный суд поступила жалоба территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах на постановление мирового судьи судебного участка №145 Кавказского района от 09.07.2018 года.

Как следует из материалов истребованного дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, постановление мирового судьи судебного участка №145 Кавказского района от 09.07.2018 года территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах направлено для сведения только 26.12.2018 года.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска по уважительной причине срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд усматривает, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района от 09.07.2018 года пропущен по уважительной причине и при изложенных обстоятельствах, срок для обжалования постановления подлежит восстановлению.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела. Суд дал верную оценку событиям административного правонарушения.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколами об административном правонарушении № 035/п и № 036/п от 06.07.2018 года (л.д. 2, 17), представлениями (л.9-11, л.д.23-24), ответами на представления ( л.д.3,18) от 25.06.2018 г.

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях должностного лица - заведующей МБДОУ д/с-о/в № 23 ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что объединение дел в одно производство незаконно, поскольку не предусмотрено процессуальным законом, не может быть принята во внимание, поскольку КоАП РФ не содержит запрета на объединение дел об административных правонарушениях для рассмотрения должностным лицом или судьей как на стадии вынесения постановления, так и на стадии пересмотра уже вынесенного постановления в вышестоящей судебной инстанции, либо у вышестоящего должностного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и разъяснениями в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем мировой судья, рассматривая материалы двух дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ д/с-о/в № 23 ФИО1 ст. Казанской Кавказского района обоснованно пришел к выводу о необходимости их объединения в одно производство и назначении одного административного наказания в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда не имеется, поскольку указанные правонарушения образуют единый состав административного правонарушения, совершены одним лицом, выявлены в рамках проведения одной проверки, подведомственны одному и тому же должностному лицу, в связи с чем дела правомерно объединены в одно производство с назначением соответствующего административного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района Краснодарского края от 28.08.2018 года.

Постановление мирового судьи судебного участка № 145 Кавказского района Краснодарского края от 28.08.2018 года оставить без изменения, а жалобу главного специалиста- эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: