Решение № 2А-1274/2024 2А-1274/2024~М-1062/2024 М-1062/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-1274/2024

Дело № 2а-1274/2024

УИД 75RS0025-01-2024-001643-52

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального района «Читинский район», ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края», Военному комиссариату Читинского района Забайкальского края о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального района «Читинский район», Военному комиссариату Читинского района Забайкальского края, указывая на то, что 09 апреля 2024 года призывной комиссией муниципального района «Читинский район» ему было оглашено решение о призыве на военную службу, вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 18 июня 2024 года. Такое решение считает незаконным и нарушающим его права, поскольку при проведении медицинского освидетельствования 09 апреля 2024 года он изложил врачам – специалистам жалобы на постоянные боли в области живота, изжогу, проблемы со зрением, на тяжелое дыхание. Эти симптомы являются признаками заболеваний, которые могут препятствовать призыву на военную службу. Несмотря на это, призывная комиссия вынесла решение о его призыве на военную службу, его жалобы на были зафиксированы врачами в листах медицинского освидетельствования, на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагнозов имеющихся заболеваний он направлен не был. Истец полагал, что процедура медицинского освидетельствования призывника была нарушена, а само решение призывной комиссии является незаконным. В иске ФИО1 просил признать незаконным решение призывной комиссии муниципального района «Читинский район» о призыве его на военную службу за период весеннего призыва 2024 года, обязать призывную комиссию направить его на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагнозов имеющихся у него заболеваний.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела посредством направление ему смс-сообщения, с учетом его письменного согласия на оповещение данным способом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направил.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» ФИО2 в суде полагала, что решение призывной комиссии принято законно и обоснованно, возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав представителя административного ответчика, рассмотрев дело в отсутствие административного истца и представителей административных ответчиков Военного комиссариата Читинского района Забайкальского края и призывной комиссии муниципального района «Читинский район», надлежаще уведомленных о рассмотрении дела, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 06 февраля 2020 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате по Читинскому району Забайкальского края. Согласно материалам личного дела призывника ФИО1 при постановке на воинский учет он был признан временно не годным к военной службе (категория годности Г) ввиду недостаточности питания (индекс массы тела 15,5). Далее при призыве ФИО1 на военную службу 08 октября 2024 года ему была установлена категория годности Б – годен с незначительными ограничениями. При прохождении медицинского освидетельствования ему были выставлены диагнозы – <данные изъяты>. В соответствии с решением призывной комиссии ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2023 года по основаниям, предусмотренным в подпункте «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в Забайкальском горном колледже. Во время следующего призыва решением призывной комиссии от 03 июля 2023 года ФИО1 вновь была предоставлена отсрочка от призыва на срок до 03 января 2024 года, но уже по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 Федерального закона № 53-ФЗ, то есть в связи с признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья. Как следует карты медицинского освидетельствования призывника ФИО1 вновь был выставлен диагноз недостаточность питания. При очередном призыве на военную службу решением призывной комиссии от 09 апреля 2024 года ФИО1 был призван на военную службу с установлением категории годности Б, показатель предназначения - 3. 20 мая 2024 года ФИО1 была вручена повестка для явки в Военный комиссариат Читинского района Забайкальского края на 18 июня 2024 года для отправки в войска. По данной повестке ФИО1 не явился, ввиду чего для прохождения службы направлен не был.

Полагая решение призывной комиссии незаконным ввиду нарушения порядка проведения медицинского освидетельствования, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ). Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу положений статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. При этом названной статьей определены исключения из общего правила, устанавливающего периоды призыва на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 13 Положения о призыве предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе; в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.

Пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 4 статьи 5.1 Федерального закона №53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе перед очередным призывом граждан на военную службу до 15 марта (15 сентября) военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) помимо иных мероприятий организационного характера запрашивает сведения, характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 18(1) Положения о военно-врачебной экспертизе результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования. Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, включаемые в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также врачи-специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в освидетельствовании граждан, в день освидетельствования на граждан, направляемых на обследование в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а также на граждан, признанных: годными к военной службе (в случаях применения врачом-специалистом при вынесении заключения в отношении гражданина соответствующих пунктов статей расписания болезней и (или) таблицы 1 приложения N 1 к настоящему Положению); годными к военной службе с незначительными ограничениями; ограниченно годными к военной службе; временно не годными к военной службе; не годными к военной службе.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (далее - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе) (абзац 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно Приложению к Положению о военно-врачебной экспертизе "Расписание болезней" категория годности к военной службе "В (ограниченно годен к военной службе)" при заболеваниях устанавливается только в том случае, если заболевание сопровождается умеренным нарушением функций. При наличии объективных данных без нарушений функций определяется категория годности "Б-3", Б-4".

Суд находит установленным, что 09 апреля 2024 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии, обследовался у врачей-специалистов, при этом врачом-офтальмологом были зафиксированы жалобы на ухудшение зрения, в связи с чем после проведенного обследования установлена категория годности к военной службе «Б». Согласно листкам медицинского освидетельствования у врачей иных специальностей призывник ФИО1 жалоб не предъявлял. Несмотря на это врачом дерматовенерологом был установлен диагноз - <данные изъяты> При осмотре врачом – терапевтом также установлены диагнозы - <данные изъяты>, в связи с чем призывнику также была определена категория годности «Б-3».

Поскольку установленная категория годности не позволяла призывной комиссии принять решение об освобождении ФИО1 от военной службы, суд приходит к выводу о том, что принятое призывной комиссией решение о призыве ФИО1 на военную службу является законным.

Вопреки доводам административного истца о нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, таких оснований суд не усматривает. В этой связи учитывает, что в листах освидетельствования ФИО1 врачами – специалистами были зафиксированы его жалобы, а в случае их отсутствия сведения о том, что они не предъявлялись. Никаких данных, указывающих на обратное, судом не установлено. Оснований полагать, что в ходе медицинского освидетельствования врачи-специалисты были лишены возможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, что являлось бы основанием для направления ФИО1 в медицинскую организацию на обследование для уточнения диагноза заболевания, судом также не установлено. Как видно из личного дела призывника и пояснил допрошенный в суде в качестве свидетеля врач Читинской центральной районной больницы ФИО3, являющийся врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу в резервном составе призывной комиссии муниципального района «Читинский район», такие установленные ФИО1 диагнозы как <данные изъяты>, диагностировались у него и ранее как при постановке на воинский учет, так и при очередных призывах на службу и при медицинском освидетельствовании 09 апреля 2024 года основанием для признания его не годным для прохождения военной службы, в том числе временно не годным, не являлись, равно как не являлись основанием для направления его на дополнительное обследование.

Как видно из материалов личного дела призывника ФИО1, а также установлено из показаний допрошенной в суде в качестве свидетеля начальника <данные изъяты> уже после оспариваемого ФИО1 решения о призыве на военную службу, ФИО1 во время явки в Военный комиссариат 29 мая 2024 года представил результаты обследования от 16 мая 2024 года, утверждая, что у него имеет заболевание язва желудка. В связи с этим он был направлен на 21 мая 2024 года к врачу Читинской центральной районной больницы, где должен был пройти лечение, по окончании которого вновь явиться в военный комиссариат с результатами повторного обследования. Несмотря на это, по данным Читинской центральной районной больницы после осмотра терапевтом 21 мая 2024 года и назначения лечения продолжительностью 14 дней ФИО1 повторно за медицинской помощью не обращался. По данным Краевой клинической больницы ФИО1 был осмотрен гастроэнтерологом 04 июня 2024 года, где в связи с выставленным диагнозом ему также назначено медикаментозное лечение продолжительностью 14 дней с контролем ФГДС по его окончанию. При этом от прохождения такого повторного обследования ФИО1 уклоняется. Согласно показаниям ФИО4 после того, как ФИО1 не явился 18 июня 2024 года по повестке для отправки в войска, от контакта с военного комиссариата он скрывается.

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что нарушений процедуры прохождения медицинского освидетельствования неустановленно, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении прав ФИО1, необходимой совокупности оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем в удовлетворении таких требований должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 175 - 179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2024 года.

Судья С.Б.Мигунова