Решение № 2-В130/2020 2-В130/2020~М-В93/2020 М-В93/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-В130/2020

КОПИЯ

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Верхний Мамон 13 июля 2020 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Анпилогова С.В.

при секретаре Жиляковой О.М.

с участием истца прокурора Верхнемамонского района Андреева А.В.,

ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» в лице представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнемамонского района в интересах ФИО2 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, возложении обязанности выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнемамонского района обратился в Павловский районный суд с исковым заявлением в интересах ФИО2 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» о возложении обязанности выдать ФИО2 удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

В обоснование исковых требований прокурор Верхнемамонского района указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» с заявлением о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны в связи с тем, что с 01.01.1942 года по 31.12.1950 года осуществляла трудовую деятельность в колхозе «Заря коммунизма» Верхнемамонского района Воронежской области, то есть свыше 6 месяцев. Данный факт подтверждается свидетельскими показаниями. В выдаче удостоверения ФИО2 было отказано, так как в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 05.10.1999 года № 1122, свидетельские показания не являются основанием для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. Однако в соответствии со ст. 60 ГПК РФ ограничения в доказательствах могут быть установлены только Законом, а значит, ограничения не могут устанавливаться подзаконными актами, к которым относится инструкция. Федеральный закон «О ветеранах» не содержит положений, которые при установлении факта работы в тылу запрещают использование каких-либо доказательств либо обязывают доказывать эти обстоятельства только какими-либо определенными доказательствами. В связи с чем заинтересованные лица вправе подтверждать свои доводы любыми предусмотренными Гражданским процессуальным кодексом РФ средствами доказывания.

Управлением Пенсионного фонда РФ в Павловском районе Воронежской области при исчислении размера пенсии ФИО2 в общий трудовой стаж по свидетельским показаниям включен период работы с 01.01.1942 года по 31.12.1950 год в колхозе «Заря коммунизма» Верхнемамонского района Воронежской области. Таким образом, факт работы ФИО2 в тылу в годы Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев был установлен органом Пенсионного фонда РФ и решением указанного органа период работы в колхозе включен в общий трудовой стаж ФИО2

В ходе судебного разбирательства прокурор увеличил исковые требования, также просил установить факт работы ФИО2 в годы Великой Отечественной войны.

В ходе дальнейшего судебного разбирательства прокурор отказался от исковых требований об установлении факта работы ФИО2 в годы Великой Отечественной войны, в остальной части заявленные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о разбирательстве дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» возражал против удовлетворения заявления. Суду пояснил, что в соответствии с п.п. 2.10 пункта 2 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000г. № 69, удостоверение ветерана ВОВ - труженика тыла может быть выдано на основании трудовой книжки, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу (за исключением временно оккупированных территорий) в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, либо на основании удостоверения к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», либо на основании решения суда, установившего факт работы в тылу не менее 6 месяцев в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

В связи с тем, что запись в трудовой книжке о данном периоде работы отсутствует, архивные документы не сохранились, удостоверение к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.» заявитель не представил, выдать ФИО2 удостоверение ветерана Великой отечественной войны – труженика тыла невозможно. Установление факта работы ФИО2 в период с 1942 по 1950 годы органом Пенсионного фонда имеет значение только для установления общего трудового стажа ФИО2, но не для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

Определением суда в порядке подготовки гражданского дела к судебному разбирательству в качестве второго ответчика привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области.

Ответчик Департамент социальной защиты Воронежской области не направил в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Департамента, против удовлетворения исковых требований прокурора Верхнемамонского района возражал. Полагал, что не представлено документов, указанных в п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 года № 69, подтверждающих работу ФИО2 в период Великой Отечественной войны не менее шести месяцев.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- ГУ управление Пенсионного фонда РФ в Павловском районе воронежской области не направил в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя учреждения.

Суд, выслушав доводы прокурора, представителя ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района», исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Письмом КУ ВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» от 24.04.2020 года ФИО2 отказано в выдаче удостоверения участника Великой Отечественной войны в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт работы в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев. Для установления факта работы в тылу рекомендовано обратиться в суд.

Обращаясь в Павловский районный суд с настоящими исковыми требованиями прокурор Верхнемамонского района указал, что факт работы истца в годы войны не менее шести месяцев не требует установления, поскольку установлен ранее имеющимся в пенсионном деле ФИО2. протоколом опроса свидетелей, которые подтвердили факт работы ФИО2 в колхозе, а так же установлен решением Пенсионного фонда, включившего в общий трудовой стаж работы ФИО2 период работы, в том числе с 1942 по 1945 год.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 года № 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены статьей 28 ФЗ "О ветеранах", согласно которой реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, проводивший государственную политику и осуществляющий управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 года № 423 и от 05.10.1999 года № 1122 разработало Инструкцию № 69, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

Пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988 года N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 года N 1122.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2.10 Инструкции ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» право на меры социальной поддержки имеют лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В соответствии с Положением № 190 от 04.10.1991 г. «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР», утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Записи в трудовой книжке должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действовавших на момент заполнения и внесения данной записи.

Основным документом о трудовой деятельности члена колхоза, является Трудовая книжка колхозника. При исчислении общего трудового стажа члена колхоза датой приема на работу является дата вступления в члены колхоза, а датой увольнения - дата выбытия из членов колхоза.

Согласно п. 37 Правил подсчета трудового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 года, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

Согласно данным правилам, при подтверждении периодов работы по свидетельским показаниям возраст заявителя и свидетелей должен быть тот, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшем в период возникновения трудовых правоотношений.

Согласно п. 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденным СНК и ЦИК ВКП (б) 17.02.1935 г., прием в члены артели (колхоза) производится с 16 лет, т.е. на постоянную работу могли приниматься лица, достигшие возраста 16 лет. Лица, не достигшие 16-летнего возраста, в том числе бывшие учащиеся школ, не могли работать в колхозе постоянно в качестве членов колхоза. Такие граждане, осуществлявшие кратковременные работы без соответствующего оформления, не относились к кругу лиц, на которых распространяется социальное страхование.

Исключение из общего правила исчисления стажа по свидетельским показаниям установлено лишь для граждан, работавших в колхозе в годы Великой Отечественной войны во время школьных каникул. В возрасте до 16 лет указанные лица могли работать в колхозе по найму.

В соответствии со ст. 135 Кодекса законов о труде РСФСР, принятого 4-ой сессией ВЦИК IX созыва в 1922 году, действовавшего во время Великой Отечественной войны, запрещался прием на работу лиц моложе 16-ти лет. В исключительных случаях на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, инспекторам труда предоставлялось право давать разрешения на поступление на работу лиц, не моложе 14 лет.

Постановлением СНК СССР ЦК ВКП(б) от 13.04.1942 года № 507 для оказания помощи колхозам, совхозам и МТС в своевременном выполнении сельхоз работ была объявлена мобилизация всего трудоспособного населения в возрасте от 14 до 55 лет женщин и от 14 до 60 лет мужчин, в том числе учащихся 6-10 классов сельских и городских школ.

Постановлением СНК СССР ЦК ВКП(б) от 13.04.1942 года № 508 для колхозников был установлен минимум трудодней в году. Для подростков от 12 до 16 лет было установлено 50 трудодней в год.

Таким образом, в годы войны к труду привлекались подростки с 12 лет, в том числе с 12 до 16 лет – во время школьных каникул, с 16 лет (в исключительных случаях с 14 лет) возможно было заключение трудового договора.

Из материалов дела следует, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ и достигла 16-летнего возраста 21.01.1943 года.

Согласно справке колхоза «Заря коммунизма» Верхнемамонского района от 1993 года архивы колхоза «Заря коммунизма» за период до 1945 года не сохранены в связи войной.

Из материалов пенсионного дела ФИО2 (протоколов опроса свидетелей) следует, что свидетели ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвердили факт работы ФИО2. в колхозе «Заря коммунизма», в том числе в период с 1942 по 1945 годы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что при обращении с заявлением о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны ФИО2 не было представлено ответчику необходимых документов её работы в период Великой Отечественной войны не менее шести месяцев.

ФИО2 медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» не награждалась, архивных документов, подтверждающих факт своей работы в спорный период времени не представила. Трудовая книжка ФИО2, так же не содержит записей о её работе в указанный период времени, в связи с чем у КУ ВО «УСЗН Верхнемамонского района» отсутствовали правовые основания для выдачи ФИО2 удостоверения ветерана «Великой Отечественной войны».

Доводы прокурора о том, что юридически значимые обстоятельства по делу подтверждаются показаниями свидетелей, на основании которых установлен период работы ФИО2, включенный в её трудовой стаж, не обоснованы. Показания свидетелей в данном случае не являются допустимыми доказательствами, поскольку они не указаны в перечне доказательств, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22.06.1941 г. по 09.05.1945 г. не менее шести месяцев, указанных в Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69.

Суд находит так же необоснованными доводы истца о том, что факт работы ФИО2 в период с 1942 по 1945 г не требует установления, поскольку установлен ранее органом Пенсионного фонда РФ, что является достаточным для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

Установление органом Пенсионного фонда факт работы ФИО2, в том числе в период с 1942 по 1945 годы, имеет значение только лишь в целях назначения пенсии, но не для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих обоснованность требований истца, суду не представлено.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора Верхнемамонского района не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» о возложении обязанности на Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий: подпись Анпилогов С.В.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: подпись Анпилогов С.В.