Решение № 2-50/2020 2-50/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-50/2020

Дело № 2-50/2020 г.

УИД: 08 RS 0014-01-2020-000051-38


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 мая 2020 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре – Тауновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО4 к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об обязании утвердить решение внутрихозяйственной комиссии о предоставлении в общую долевую собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения,

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением, мотивируя следующим. Решениями Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданским делам № и №, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 и ФИО4 к внутрихозяйственной комиссии при СПК «Юбилейный» Яшалтинского района РК о включении в списки претендентов на получение земельных долей удовлетворены. Внутрихозяйственную комиссию при СПК «Юбилейный» Яшалтинского района РК обязали включить ФИО2 и ФИО4 в списки претендентов на получение земельных долей. Судебные решения были исполнены, истцы включены в список граждан, имеющих право на получение земельных долей в СПК «Юбилейный» Яшалтинского района РК, размер земельной доли составил 18,6 га. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание внутрихозяйственной комиссии Манычского сельского муниципального образования Яшалтинского района РК, на котором рассмотрены заявления истцов ФИО2 и ФИО4, а также ФИО7 и ФИО8 по определению местоположения земельного участка на территории Манычского СМО РК и выделения земельных участков в счет принадлежащих земельных долей на территории Манычского СМО РК. После проведения межевых работ по выделению земельных участков, составления схем их расположения были изготовлены кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами: №. Внутрихозяйственная комиссия просила Главу администрации Яшалтинского РМО РК утвердить указанное решение внутрихозяйственной комиссии. Земельные участки должны были предоставляться в общую долевую собственность. Между тем, решение внутрихозяйственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Главой Яшалтинского РМО не утверждено. До настоящего времени их право на бесплатное получение земельного участка в общую долевую собственность на территории Манычского СМО не реализовано. Просят суд обязать ответчика утвердить решение внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО Яшалтинского района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ и вынести постановление о предоставлении в общую долевую собственность ФИО2 и ФИО4 по 1/4 доли каждому земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 08№, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

До рассмотрения дела по существу, представителем администрации Яшалтинского РМО РК ФИО5 представлено возражение, согласного которому ответчик считает заявленные требований истцов незаконными, необоснованными и просит оказать в их удовлетворении, ссылаясь на следующее. Закон Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года № 286-II-З «О земле», Порядок оформления граждан на земельные доли, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 года № 5, а также пункты 3 и 4 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», которые содержали основания и порядок предоставления земельных участков в частную собственность на безвозмездной основе были признаны утратившими силу. В связи с этим, отказ Администрации Яшалтинского РМО РК в удовлетворении заявлений истцов о предоставлении земельных участков являются законными. Администрации не имела полномочий на предоставление земельных участков в связи с отменой на момент принятия решения норм закона и подзаконных актов, регулирующих данную сферу отношений. Кроме того, по мнению представителя ответчика, истцы утратили возможность на реализацию своего права, поскольку в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Истцы ФИО2 и ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов по доверенности ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, 12 мая 2020 года также просил суд рассмотреть дело без его участия. В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО6.

Представитель администрации Яшалтинского РМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в указанном выше возражении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Яшалтинского РМО РК.

Суд, исследовав материалы дела и представленные документы, находит исковые требования ФИО2 и ФИО4 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

На основании части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Положениями статьи 79 Земельного кодекса РФ закреплено, что использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 4 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной основе или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу данных норм, в собственность может передаваться доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно абзацу 4 пункта 4 статьи 10 Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливался законом субъекта Российской Федерации.

Положениями абзаца 3 и 4 пункта 4 статьи 9 Закона Республики Калмыкия «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утратившего силу с 24 апреля 2010 года в связи с принятием Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений», было установлено, что сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ, могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами Республики Калмыкия.

Пунктами 3 и 4 статьи 5 упомянутого Закона, действовавшими до 07 января 2016 года, был установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельной доли.

Так, Законом Республики Калмыкия «О земле», также утратившим силу с 24 апреля 2010 года в связи с принятием Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», было предусмотрено, что право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 4 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» или от 1 февраля 1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года №286-II-З «О земле».

Аналогичные положения содержались в пунктах 3 и 4 статьи 5 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», которые были признаны утратившими силу Законом Республики Калмыкия «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

Порядок оформления прав граждан на земельные доли был утвержден постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года №178. Согласно его положениям, для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии (пункты 2 и 4 Порядка).

К числу полномочий внутрихозяйственной комиссии относилось, в частности, организация проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на получение земельных долей, определение размеров земельных долей и направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения (пункты 6 и 12 Порядка).

Указанный Порядок признан утратившим силу постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 года №52.

Так, из материалов дела следует, что решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 к внутрихозяйственной комиссии при СПК «Юбилейный» Яшалтинского района РК о включении в список претендентов на получение земельной доли удовлетворены. На внутрихозяйственную комиссию при СПК «Юбилейный» Яшалтинского района РК возложена обязанность включить ФИО2 в список претендентов на получение земельной доли.

Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4 к внутрихозяйственной комиссии при СПК «Юбилейный» Яшалтинского района РК о включении в список претендентов на получение земельной доли также удовлетворены. На внутрихозяйственную комиссию при СПК «Юбилейный» Яшалтинского района РК возложена обязанность включить ФИО4 в список претендентов на получение земельной доли.

Внутрихозяйственной комиссией Манычского СМО РК, согласно вступивших в законную силу решений Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, было решено включить в списки претендентов ФИО2, ФИО4, ФИО7 и ФИО8 и выделить на территории Манычского СМО РК земельные участки: под пашню – общей площадью 42,8 га, расположенный на север в 10 км. от <адрес>; под пастбища – общей площадью 29,2, расположенный на север в 2 км. от <адрес>; под сенокос – общей площадью 2,4 га, расположенный на юго-восток в 12 км от <адрес>, а также просить главу администрации Яшалтинского РМО утвердить решение внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО (протокол № заседания внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО Яшалтинского района РК от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно списку граждан, имеющих право на получение земельных долей в СПК «Юбилейный» Яшалтинского района РК, каждому из претендентов, включенных в список на получение земельной доли причиталось по 18,6 га.

ДД.ММ.ГГГГ по заказу ФИО8 кадастровым инженером ФИО10 подготовлен межевой план в связи с образованием 3 земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, примерно в 10 км по направлению на север от ориентира <адрес>, примерно в 2,2 км по направлению на север от ориентира <адрес>, примерно в 5,4 км. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>.

Согласно кадастровым паспортам земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 428000 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, примерно в 10 км. по направлению на север от <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24000 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, примерно 5,4 км. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 292000 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, примерно в 2,2 км. по направлению на север от ориентира <адрес>.

Выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ с указанными выше кадастровыми номерами подтверждается, что зарегистрированные права на объекты недвижимости – земельные участки, отсутствуют.

Из письма председателя внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК ФИО11, адресованного на имя Главы Яшалтинского РМО РК ФИО12 следует, что внутрихозяйственная комиссия Манычского СМО просит утвердить решение о выделении земельного участка 18,6 га на территории Манычского СМО РК, по решениям Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия, ФИО13, ФИО14, ФИО3 и ФИО8

Согласно ответа Заместителя Главы Яшалтинского РМО РК ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО4 отказано в предоставлении земельных участков, в связи с тем, что согласно ст. 18 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» утратил силу Закон Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года № 286-II-З «О земле». Кроме того, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 года № 52 Порядок оформления граждан прав на земельные доли, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года № 178, также признан утратившим силу. Действующее земельное законодательство не содержит ни оснований, ни порядка бесплатного предоставления земельных участков в счет земельного пая. Администрации Яшалтинского РМО не имеет полномочий по предоставлению ФИО2 и ФИО4 земельного пая.

Вместе с тем, принимая во внимание, что на момент признания утратившими силу пункты 3 и 4 статьи 5 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений» и Порядка оформления прав граждан на земельные, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года № 178, ФИО2 и ФИО4 решением внутрихозяйственной комиссии уже были включены в список лиц на бесплатное получение земельной доли, определен размер их земельных долей, отказ ответчика в удовлетворении заявлений истцов о предоставлении земельных участков по приведенному им в письме основанию является незаконным.

В рассматриваемой ситуации вопрос о предоставлении земельных участков, по мнению суда, может быть разрешен в соответствии с ранее действовавшим порядком при отсутствии иного, установленного законом порядка. В противном случае возникает неопределенность в части реализации истцами признанного за ними решениями суда права на получение в собственность бесплатно земельной доли, и оно лишается всякого смысла, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истцов.

Оснований полагать, что признание за истцами права общей долевой собственности на указанные земельные участки нарушит чьи-либо права, и оснований для отказа в удовлетворении иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2, ФИО4 к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об обязании утвердить решение внутрихозяйственной комиссии о предоставлении в общую долевую собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения удовлетворить.

Обязать администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия утвердить решение внутрихозяйственной комиссии Манычского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ и вынести постановление о предоставлении в общую долевую собственность ФИО2, ФИО4 по 1/4 доли каждому земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья ФИО1 районного суда Дрей В.Д.