Апелляционное определение № 33-6094/2025 от 8 декабря 2025 г.

В суде первой инстанции дело № 2-2275/2025

Дело № 33-6094/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Моргунова Ю.В.,

судей Хохловой Е.Ю., Шапошниковой Т.В.,

при секретаре Печурочкиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 июля 2025 года,

заслушав доклад судьи Шапошниковой Т.В., объяснения представителя ответчика ФИО1, представителя истца ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО РЖД о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры тоннель Горно-Амурский на 8 516 км перегона Хабаровск I – Амур Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном тоннеле Горно-Амурский на 8 516 км перегона Хабаровск I – Амур Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Указанный тоннель является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (1 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.05.2011 включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖТС602394, состоит на Дальневосточной дистанции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», план обеспечения транспортной безопасности объекта утвержден 13.03.2025, однако ответчиком не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в части образования (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. Указанные нарушения создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры – указанного металлического моста, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Непринятие ОАО «РЖД» должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 июля 2025 года исковые требования Хабаровского транспортного прокурора удовлетворены.

На ОАО РЖД возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры тоннель Горно-Амурский на 8 516 км перегона Хабаровск I – Амур Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

С ОАО РЖД в доход бюджета город «Хабаровск» взыскана государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе ОАО РЖД просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд применил требования законодательства о транспортной безопасности, неподлежащие применению к рассматриваемому объекту. Суд не дал надлежащей оценки договору от 27.12.2024, заключенного с ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ».

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что железнодорожный тоннель Горно-Амурский на 8516 км является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, 1 категории, которая решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.05.2011 включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером ЖТС602394. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 13.03.2025 и сторонами не оспаривалось.

Начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Хабаровским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности от 30.08.2024 №02-02/Прдп538-24 от 30.08.2024, в том числе в части отсутствия для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделения транспортной безопасности в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, пп. «в» п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635.

Согласно протоколу совещания у заместителя начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры по безопасности движения от 26.09.2024 №ДВОСТДИ-1468/Пр установлено, что отсутствует финансирование на привлечение ПТБ для защиты ОТИ.

Между ОАО «РЖД» и ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» заключен договор на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств №5970880 от 27.12.2024.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что предметом договора от 27.12.2024 является охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств в соответствии с нормами и требованиями, предусмотренными Законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», тогда как прокурор требует образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры для обеспечения транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию в порядке Федерального закона от 09.02.3007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта». Ответчиком не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части привлечения подразделений транспортной безопасности на железнодорожном тоннеле Горно-Амурский на 8516 км перегона Хабаровск-I – Амур.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может, полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

В силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств or актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона о транспортной безопасности защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

В силу положений пунктов 9, 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, войск национальной гвардии Российской Федерации и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана осуществляет защиту, в том числе охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов (абзац второй части 1); защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами (часть 5).

Пунктом 3 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 предусмотрено, что основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Ведомственная охрана создается Минтрансом России для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения (пункт 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 24 ноября 2008 г. № 192).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О ведомственной охране» Правительство РФ постановлением от 27.06.2009 № 540 утвердило Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Как следует из п. 1 Положения оно разработано в соответствии и с Федеральным законом «О ведомственной охране» и с Федеральными законами «О транспортной безопасности», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Согласно п. 2 указанного Положения ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства (далее - охраняемые объекты), от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.

Как предусмотрено п. 6 названного Положения основными задачами ведомственной охраны являются: а) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств и охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях; б) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) организация и осуществление профилактики пожаров; д) участие в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2014 № 854 в указанное Положение введен пункт 5 (1), в силу которого подразделения ведомственной охраны, участвующие в обеспечении транспортной безопасности, признаются подразделениями транспортной безопасности и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2020 № 3625-р утвержден перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Росжелдора.

В данный перечень включены тоннели длиной более 500 метров или глубиной залегания более 15 метров, мостовые переходы с опорами высотой от 50 метров или с полной длиной 500 метров и более или длиной пролетных строений более 100 метров, а также иные железнодорожные мосты и тоннели по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, за исключением объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 1).

Заявляя требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности, прокурор ссылается на то, что указанный объект транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности обеспечен не был, его защита осуществляется ВО ЖДТ России, на которого по условиям договора не возложена обязанность подразделения транспортной безопасности по защите спорного объекта от актов незаконного вмешательства, в том числе в части проведения досмотра.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции, исходил из того, что ОАО «РЖД» не обеспечена охрана указанного объекта транспортной инфраструктуры силами подразделения транспортной безопасности.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

27.12.2024 ОАО «РЖД» заключило с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» договор на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств.

В соответствии с п.п. 1.1.1, 1.1.2 предметом договора является охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ, в соответствии с приложением 1 к договору.

В приложении № 1 к указанному выше Договору № 5970880 от 27 декабря 2024 года, заключенному между ОАО «РЖД» и федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», в п. 39 объектов Центральной дирекции инфраструктуры, передаваемых для охраны от противоправных посягательств подразделениями ФГП ВО ЖДТ России в 2025 году, указан железнодорожный тоннель Горно-Амурский на 8516 км.

Согласно п. 4.2.1 Договора исполнитель имеет право осуществлять права на основе ст. 11 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 года № 540, приказа Росжелдора от 21 сентября 2010 года № 400 «Об утверждении Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта» и положений настоящего Договора.

Таким образом, материалами дела подтверждается заключение ОАО «РЖД» с подразделением транспортной безопасности договора на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, в том числе спорного объекта, каковым в данном случае является ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Исходя из анализа договора № 5970880 от 27.12.2024, заключенного ОАО «РЖД» с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что ответчиком исполнены требования действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, содержащий объем требуемых прокурором мер по обеспечению транспортной безопасности спорного объекта транспортной инфраструктуры, что исключает создание непосредственной угрозы для устойчивого и безопасного функционирования объекта транспортной инфраструктуры - тоннель Горно-Амурский на 8516 км перегона Хабаровск I – Амур Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», а, следовательно, суд не усматривает основной для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и п.7 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 года № 540 в целях совершенствования организации охраны наиболее важных и иных объектов железнодорожного транспорта общего пользования Российской Федерации, грузов в пути следования и на железнодорожных станциях, а также осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности и ведомственного пожарного надзора, тушения пожаров, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на железнодорожном транспорте Российской Федерации приказом Федерального Агентства железнодорожного транспорта от 21 сентября 2010 года № 400 утвержден Порядок организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, на основании которого ФГП ВО ЖДТ России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами федеральных органов исполнительной власти, своим уставом, а также настоящим Порядком (п.1.4), работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах (п.1.9).

Согласно открытым данным с официального сайта ФГП ВО ЖДТ России при оказании услуг по обеспечению транспортной безопасности выполняет мероприятия по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделениями транспортной инфраструктуры, подготавливает и аттестует силы обеспечения транспортной безопасности, внесено в Реестр аттестующих организаций, 20 декабря 2018 года получило соответствующее свидетельство № 00019.

Заключив 27 декабря 2024 года договор № 5970880 с федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, судебная коллегия полагает, что ОАО «РЖД» исполнило требования действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, выполнило объем требуемых прокурором мер по обеспечению транспортной безопасности спорного объекта транспортной инфраструктуры, что исключает создание возникновение непосредственной угрозы для устойчивого и безопасного функционирования данного объекта.

С учетом специфики единой системы железнодорожного транспорта, целей создания ведомственной охраны железнодорожного транспорта для защиты от противоправных посягательств и охраны грузов и объектов транспортной инфраструктуры, условий договора от 27 декабря 2024 года, непредоставления истцом сведений о недостаточности оказываемых по этому договору услуг и необходимости привлечения для охраны железнодорожного тоннеля Горно-Амурский на 8516 км перегона Хабаровск I – Амур Дальневосточной железной дороги иного подразделения транспортной безопасности, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требования прокурора.

Судом не было принято во внимание то, что прокурор не указал, а суд не установил, какие именно права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц предположительно нарушены ответчиком и защищаются прокурором путем инициирования иска о возложении на хозяйствующий субъект обязанности обеспечить объект ведомственной охраной. Как такой способ защиты может восстановить предположительно нарушенные права неопределенного круга лиц, при том, что ОАО «РЖД» уже заключен договор на охрану указанного объекта, который охраняется работниками Хабаровского отряда структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в соответствии с п.п. 3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора в том виде, в котором оно изложено в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 июля 2025 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности отказать.

Возложить на Управление Судебного Департамента Хабаровского края обязанность возместить за счет средств федерального бюджета по реквизитам Дальневосточной дирекции инфраструктуры <данные изъяты> расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в сумме 15 000 руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 11.12.2025.