Постановление № 5-704/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-704/2018

Дело №5-704/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2018 года г.Хабаровск,

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (ИНН <данные изъяты>, дата регистрации <данные изъяты>), местонахождение: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Обществом с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт», ранее 31.08.2017 привлекавшимся к административной ответственности по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ, по адресу: <данные изъяты> повторно, 05.10.2018 не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно: в нарушение пп.11 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924, не в полном объеме проведена проверка должностного лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры – заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности ФИО1 с целью выявления обстоятельств, предусмотренных пп.3,5,6,9 п.1 ст.10 ФЗ от 09.02.2017 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»; в нарушение пп.12 п.6 указанных Требований и пп.12 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678, не проведена аттестация сил, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, не представлены документы, подтверждающие прохождение аттестации лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности – ФИО1

Согласно письменным возражениям, защитник «РН-Востокнефтепродукт» ФИО2 полагает вменение нарушений, указанных в протоколе, необоснованным и незаконным; постановление от 31.08.2017 вынесено по результатам проверки, проведенной в отношение филиала №2 Амурской области; проверка в отношении непосредственно юридического лица в 2017 году не проводилась, наличие указанных нарушений в действиях Общества ранее не выявлялось; из постановления от 31.08.2017 следует, что ранее Обществу вменялись нарушения, отличные от нарушений, вмененных протоколом от 18.10.2018; ранее установлено наличие нарушений в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, т.е. бензовозов, эксплуатируемых филиалом №2 Общества; нарушения требований обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры Обществу постановлением от 31.08.2018 не вменялись; отсутствуют доказательства повторности; привлечение к ответственности при наличии отягчающих обстоятельств в виде повторного совершения правонарушения повлечет нарушение баланса интересов стороны, злоупотребление властными полномочиями со стороны надзорных органов; проверка проведена по адресу: <данные изъяты> т.е. в месте нахождения аппарата управления Общества; в ходе проверки объекты транспортной инфраструктуры на данной территории отсутствуют и надзорным органом не исследовались.

В судебном заседании защитник ООО «РН-Востокнефтепродукт» ФИО3 не согласна с привлечением Общества к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Должностное лицо УГАН НОТБ Ространснадзора ФИО4 в ходе рассмотрения дела поддержала основания составления протокола об административном правонарушении, полагает ООО «РН-Востокнефтепродукт» допустившим вмененное правонарушение.

Выслушав защитника и должностное лицо, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, а именно за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектами данного правонарушения в соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" являются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

В силу ч.1 ст.4 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта утверждены постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924.

Согласно пп.11,12 п.6 названных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением РФ от 16.07.2016 №678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, согласно которому пп.12 п.5 которых, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»; к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Эксплуатируя объект транспортной инфраструктуры - «Объект Северного погрузрайона: причал №6, причал №7, причал №8», который в соответствии с уведомлением Федерального агентства морского и речного транспорта от 24.06.2013 включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (4 категория, реестровый номер <данные изъяты>), ООО «РН-Востокнефтепродукт» в силу п.9 ст.1 Закона №16-ФЗ относится к субъектам транспортной инфраструктуры.

Как усматривается из материалов дела, сотрудниками отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения врио руководителя Управления от 19.09.2018 №834-р в период с 1 по 5 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт».

В ходе указанной проверки выявлены нарушения юридическим лицом пп.11,12 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и пп.12 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Нарушение вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности и вина ООО «РН-Востокнефтепродукт» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 19.09.2018 №834-р, актом проверки от 05.10.2018, приказами от 06.02.2018 №70, от 04.07.2018 №325, заключением от 21.03.2018 №40/27-1207 о возможности допуска лица к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, Уставом Общества, постановлением о назначении наказания от 31.08.2017.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку обязанности, предусмотренные вышеуказанными Требованиями, ООО «РН-Востокнефтепродукт» не исполнены, кроме того, оно 31.08.2017 привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности указанного юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ - повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Доводы жалобы, касающиеся отсутствия повторности, в связи с тем, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за иные нарушения Требований, выявленных в филиале №2 Амурской области, основаны на неверном токовании норм закона.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 2 указанной статьи.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

В связи с указанным, ответственность по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (постановление от 31.08.2017, согласно которому ООО «РН-Востокнефтепродукт» привлечено к административной по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, вступило в законную силу в соответствии с постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда №06АП-970/2018 26.03.2018, штраф по нему в размере 50 000 рублей оплачен 28.03.2018), а не за повторные, либо иные допущенные нарушения Требований.

При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, ООО «РН-Востокнефтепродукт» обязано было выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд также не находит, поскольку совершенное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства, в силу чего не может расцениваться как малозначительное.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11.15.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Полный текст постановления изготовлен 21.11.2018.

Судья Ткаченко Е.С.