Постановление № 5-1239/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-1239/2021

5-1239/2021

УИД 53RS0022-01-2021-004536-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 04 июня 2021 года

Мотивированное постановление изготовлено 07 июня 2021 года

04 июня 2021 года Великий Новгород

ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника ФИО1 – Маркина К.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <данные изъяты>

установил:

22 мая 2021 года оперуполномоченным ОЭБиПК УМВД России по г. Великий Новгород в отношении ФИО1 составлен протокол №214105 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника УМВД России по г.Великий Новгород дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменную позицию, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.

Защитник Маркин К.А. поддержал письменную позицию ФИО1, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить. Дополнительно указал, что отсутствуют доказательства времени и места совершения правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев видеозапись, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно положениям Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации от 02.04.2020 N 417, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Также в полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входит введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11 ФЗ-68).

Согласно Указу Губернатора Новгородской области № 97 от 6 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, с 7 марта 2020 года на территории Новгородской области вводится режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 20 названного Указа (в редакции от 18 мая 2021 года № 52) при проведении заседаний, совещаний, слушаний, конференций, семинаров и иных подобных мероприятий ограничивать численность присутствующих с обеспечением соблюдения масочного режима и социального дистанцирования: органам государственной власти Новгородской области, органам местного самоуправления Новгородской области - не более 50 человек; иным организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам - не более 30 человек.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из материалов дела следует, что 22 мая 2021 года в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, <адрес> помещении гостиницы «<данные изъяты>», проходило собрание «<данные изъяты>», в котором ФИО1 принимала участие в нарушении п. 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 в редакции от 18 мая 2021 года «О введении режима повышенной готовности», с численностью участников, превышающую 30 человек, в период, когда на территории существует угроза распространения заболевания новой коронавирусной инфекции, представляющую опасность для окружающих.

Приведенные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2021 года;

- протоколом осмотра места происшествия от 22 мая 2021 года иллюстрационной таблицей, согласно которому были осмотрены помещения зала 1 и 2 в гостинице «Россия» по адресу: Великий Новгород, наб. А. Невского, д. 19/1, где зафиксировано расстояние установленных диванов и не соответствие их социальному дистанцированию, столов, стульев в залах, отсутствие разметки, также имеет программа земского съезда, где указано время открытия съезда в 14 часов 00 минут;

- договором предоставления гостиничных услуг от 08 апреля 2021 года, а также счетами на оплату за использование зала и переговорной для конференции, за проживание участников с количеством 55; платежным поручением;

- показаниями оперуполномоченного ОЭБиПК УМВД России по г. Великий Новгород ФИО2, согласно которым 22 мая 2021 года в рамках ОПМ «<данные изъяты>», осуществляла проверку соблюдения установленных ограничений и запретов, утвержденных Указом Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2020 года, в том числе при проведении мероприятий с очным пребыванием граждан. По указанию дежурной части, прибыла в конференц-зал гостиницы «Россия» по адресу: Великий Новгород, ул. А. Невского, д. 19/1, где проходил «Земский съезд муниципальных депутатов». В помещении, состоящем их двух комнат находилось окло 45 человек (25 и 20 соответственно), помещения смежные, разделены дверями. Перед началом и во время данного собрания его участники ходили из одного помещения в другое, общались, принимали пищу. В помещениях не было антисептиков, сменных перчаток и масок. Участники собрания снимали маски во время выступления, не соблюдалась социальная дистанция, не измерялась температура при входе в помещение. Залы были соединены видеосвязбю по которая шла трансляция в зале № 1: обсуждение, голосование, то есть граждане были объединены общей целью, а именно обсуждением общественно-значимых политических вопросов.

- показаниями ФИО3, являющегося заместителем начальника полиции по ООП УМВД России по Новгородской области, согласно которым около 14 часов ему стало известно от начальника УМВД России ФИО4, что проводится мероприятие «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес> конференц-зале гостиницы «Россия» с нарушением действующих ограничений. Им было принято решение выдвинуться для проведения проверки по данному факту. По изучению, имеющихся материалов в сети Интернет и предоставленной информации, было установлено, что нарушается п. 20 Указа Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2020 года. Совместно с начальником управления ФИО4 было принято решение о приостановление данного мероприятия, с целью выяснения всех обстоятельств происходящего. В связи с этим, учитывая, что было два зала и люди периодические перемещались из одного зала в другой ФИО4 в первом зале потребовал прекращения мероприятия, он параллельно во втором зале высказал данные требования. Во втором зале было участников более 20 человек, они периодически передвигались с одного зала в другой. Общее количество участников составило более 40 человек. При осмотре помещений установлено, что собрание проходило в обоих залах одновременно по одной тематике и той же программе с заявленными ранее участниками;

- списком участников «Земский съезд», одним из которых была ФИО1, а общее количество участников 50;

- видеозаписью трансляции собрания от 22 мая 2021 года, где ФИО12 сообщает о количестве участников в каждом зале по 29 человека, высказывает относительно превышение численности участников в зале;

- списком лиц, проживающих в гостинице от имени НКО Союз жителей <адрес>» в количестве 33 человек, с кем был заключен договор на предоставления гостиничных услуг и аренда зала с переговорной;

-списком лиц, на которые были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в количестве 25 человек и 27 человек по которым протоколы об административных правонарушениях не составлялись, но они входили в число участников собрания;

- рапортами старшего специалиста направления по связям со СМИ УМВД России по г. Великий Новгород ФИО5 и начальника УМВД России по г. Великий Новгород ФИО4, согласно которым при просмотре прямой трансляции «Земского съезда муниципальных депутатов» было установлено, что численность присутствующих превышает более 30 человек, чем нарушается п. 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, которые соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ осуществлена правильно.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что собрание проводилось с нарушением требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности, одним из участников которых являлась ФИО1, поскольку это было организованное мероприятие одними и теми же лицами, собрание проводилось по единой тематике, общественно-политического характера, по одному регламенту, в одно время. Помещения, где проходило собрание фактически являлось единым, участники перемещались свободно из одного зала в другой, представленные материалы дела свидетельствуют, что их количество было более 30 человек, что превышает установленный п. 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97, предельную численность.

Доводы о том, что ответственности за нарушение п. 20 Указа Губернатора Новгородской области подлежат те лица, которые занимались организацией собрания, является несостоятельным, поскольку выполнение указанного пункта возлагается на каждого гражданина, принимавшего в нем участие.

Относительно доводов о незаконности применения изменений в Указе Губернатора Новгородской области от 18 мая 2021 года, полагая начало его действия с 29 мая 2021 года, направленное на неверное толкование норм права.

В соответствии со ст. 18 Областного закона Новгородской области от 06.01.1995 N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" Указы Губернатора области вступают в силу со дня их подписания, если в самих указах не установлен иной срок вступления в силу. Данный Указ был подписан 18 мая 2021 года, потому подлежит исполнению с указанной даты.

Кроме этого, несогласие с принятым нормативно-правовым актом субъекта РФ рассматривается в ином судебном порядке.

Доводы защитника о том, что в ходе рассмотрения дела и составления протокола об административном правонарушении, не установлено время его совершения, является несостоятельной, поскольку как следует из письменных материалов дела, то начало собрания было в 14 часов 00 минут и проходило в течение более часа, поскольку сотрудники полиции прибыли в 15 часов 10 минут для пресечения правонарушения. Не имеет правового значения в каком из залов находилась ФИО1, поскольку собрание и размещение было единым.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ, судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – совершение правонарушения впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, а также установленные законом цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области) (УМВД России по городу Великий Новгород)

ИНН <***>, КПП 532101001, ОКТМО 49701000,

Номер счета получателя платежа 03100643000000015000 в Отделение Новгород//УФК по Новгородской области г. Великий Новгород,

БИК 014959900, кор.счет 40102810145370000042, КБК 18811601201010601140,

УИН 18880453210002141059.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Новгородский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.С. Корчева

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Предложить ФИО1 представить квитанцию об уплате административного штрафа в срок, предоставленный для добровольной уплаты по адресу: Великий Новгород, <адрес> каб. 105