Решение № 2-3580/2017 2-3580/2017~М-4589/2017 М-4589/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-3580/2017

РЕШЕНИЕ к делу №2-3580/17

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 г. г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Бабухадия Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.О. прокурора г. Сочи, в интересах ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора г. Сочи в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Сочи, в котором просит суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края от 05.12.2016 (протокол № 48/1) об отказе ФИО1 в назначении социальной пенсии по старости; признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края от 05.12.2016 № об отказе ФИО1 в установлении социальной пенсии по старости; признать незаконными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края от 19.12.2016 б/н и № об отказе ФИО1 в установлении социальной пенсии по старости; обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края назначить ФИО1 социальную пенсии по старости с даты подачи заявления от 05.12.2016 и выплатить ФИО1 социальную пенсию по старости за период с 05.12.2016 в полном объеме.

В иске указано, что прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении пенсионных прав, в ходе которой выявлены нарушения государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края пенсионного законодательства и прав ФИО1 Установлено, что в УПФР г. Сочи 05.12.2016 (регистрационный №) поступило заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином Российской Федерации, о назначении социальной пенсии по старости на основании подп.5 п.1, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие на территории России граждане РФ, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 приняты решения об отказе в назначении социальной пенсии по старости Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР г. Сочи (протокол от 05.12.2016 №), заместителем начальника УПФР г. Сочи 05.12.2016 №, начальником УПФР г. Сочи 19.12.2016 б/н, начальником ОНиПП УПФР г.Сочи 19.12.2016 №. В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» порядок назначения пенсии, рассмотрения заявлений о назначении пенсии определен Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884-н (далее по тексту - Правила). Как установлено п. 42 Правил, в случае отказа в удовлетворении заявления о назначении пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения путем направления указанного решения способом, позволяющим определить факт и дату его направления. Документов, позволяющих определить факт и дату направления либо вручения ФИО1 вышеуказанных решений комиссии и должностных лиц УПФР г. Сочи от 05.12.2016 и 19.12.2016, в Управлении ПФР г. Сочи не имеется. Решения УПФР г. Сочи об отказе в назначении пенсии ФИО1 мотивированы непредставлением ФИО1 документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Российской Федерации, а именно, отсутствием в представленном паспорте гражданина РФ отметки о регистрации по месту жительства. При этом УПФР г. Сочи не было учтено, что в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, сам по себе факт регистрации гражданина РФ на территории Российской Федерации или отсутствие таковой не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами. Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом. В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, установления пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н (далее по тексту - Перечень). Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Пунктом 41 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по старости необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации. По общему правилу, документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства (п. 57 Перечня). Вместе с тем, абз. 2 п. 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской. Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации. Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации (п. 58 Правил). Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление (п. 59 Правил). ФИО1 с 17.01.1994 является гражданином Российской Федерации, в установленном порядке зарегистрирован в г. Сочи по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 15.10.2016 по 15.10.2017, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от 15.10.2016 № 6743, выданным отделом УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи. В заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии указано место его пребывания на территории Российской Федерации - Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, к заявлению приложено вышеуказанное свидетельство о регистрации по месту пребывания по указанному адресу от 15.10.2016 №. В силу п. 6, 7 Правил граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, вправе подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания; граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания. ФИО1 заявление о назначении пенсии в соответствии с п. 7 Правил подано в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту пребывания. ФИО1 при приеме в УПФР г. Сочи 05.12.2016 его заявления о назначении пенсии не был уведомлен в соответствии с требованиями п.2, 3 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», подп. «г» п. 20, п. 39, 40 Правил о необходимости представления дополнительных документов, предусмотренных п. 58, 59 Правил, наличие которых позволило бы назначить ему социальную пенсию при отсутствии регистрации по месту жительства, и сроках представления таких документов. Как установлено п. 4 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выплата пенсии, ее доставка и удержания из нее производятся с 01.01.2015 в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Согласно ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. В соответствии с п. 46 Правил в случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано гражданином в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Коган Я.М. настаивала на удовлетворении искового заявления, по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, пояснив, что он с 1994 года проживает в г. Сочи, является гражданином РФ, поэтому у него есть право на получение пенсии.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Сочи в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что решение об отказе в назначении пенсии законно, доказательств, что ФИО1 постоянно проживает в г. Сочи не представлено. При этом, для установления факта постоянного проживания в г. Сочи необходимо обратится в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания в г. Сочи.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных суду доказательств судом установлено, что прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении пенсионных прав, в ходе, которой, по мнению прокурора, выявлены нарушения государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края пенсионного законодательства и прав ФИО1

В ГУ УПФР г. Сочи 05.12.2016 (регистрационный №) поступило заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином Российской Федерации, о назначении социальной пенсии по старости на основании подп. 5 п. 1, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие на территории России граждане РФ, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 приняты решения об отказе в назначении социальной пенсии по старости Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР г. Сочи (протокол от 05.12.2016 № 48/1), заместителем начальника УПФР г. Сочи 05.12.2016 №, начальником УПФР г. Сочи 19.12.2016 б/н, начальником ОНиПП УПФР г.Сочи 19.12.2016 №.

Действительно в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие на территории России нетрудоспособные граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Условие постоянного проживания на территории Российской Федерации является основополагающим и распространяется на все категории граждан, имеющих право на социальную пенсию.

В соответствие с пунктом 41 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. №958н для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании на территории Российской Федерации.

Пунктом 57 указанного Перечня установлено, что документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 предусмотрено, что граждане без определенного места жительства регистрируются по месту пребывания по адресам организаций социального и медицинского обслуживания, предоставляющих социальные и медицинские услуги лицам без определенного места жительства, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Поскольку ФИО1 не может подтвердить факт постоянного проживания в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке, то Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления обоснованно принято решение (протокол от 05.12.2016 г. № 48/1) об отказе в назначении социальной пенсии заявителю.

Действительно, ФИО1 представил ответчику свидетельство о регистрации по месту пребывания, а именно в <адрес> в г. Сочи, при этом срок регистрации с 15.10.2016 года по 15.10.2017 года.

В правилах указано на предоставление паспорта с отметкой о регистрации, тогда как заявитель паспорт с отметкой о регистрации не предоставил.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого решения сотрудники пенсионного фонда руководствовались нормами закона и толковали их буквально, так как иное толкование не предусмотрено нормами закона.

Так согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Таким образом, лицо, чьи права нарушены, в данном случае прокурор в интересах лица, чьи права нарушены, может обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

При этом данное лицо, самостоятельно выбирает способ защиты права, а именно самостоятельно определяет требования в исковом заявлении. Следовательно, лицо, чьи права нарушены должен правильно выбрать способ защиты права, который бы не противоречил закону.

Согласно ст. 264 ГК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении фактов имеющих юридическое значение, в том числе фактов постоянного проживания в той или иной местности.

Таким образом, толкуя буквально указанные нормы закона, и принимая во внимание установленные обстоятельства, в данном случае не может быть признано решение ответчика незаконным, так как законом предусмотрен иной способ защиты права, а именно подача заявления об установлении факта постоянного проживания в г. Сочи.

Следовательно, истец выбрал неправильный способ защиты права ФИО1, в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление И.О. прокурора г. Сочи, в интересах ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.

Председательствующий судья: В.А. Ефанов

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2017 года.